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从20世纪七八十年代以来，公共服务的实现形式更多的是采用合作供给的模式。从以政府垄断为主的公共服务供给模式，到政府与社会合作供给公共服务格局的形成，表明了公共服务合作供给的历史必然性。相对于以政府垄断为主的公共服务供给模式，公共服务合作供给有着独特的优势，即更加有效、更加经济、更加灵活、更加人性化。从各国的实践来看，公共服务合作供给模式同样会产生一些负面影响，如由公共服务合作供给滋生出的腐败，政府面临着对公共安全失去控制的潜在风险，公共服务质量易受私人部门追求利润最大化的影响等。如何最大限度地发挥公共服务