论文部分内容阅读
编者按： 对农民进行教育培训，国家重视，社会关注，农民欢迎。然而，对农民进行的教育培训工作有时却跟不上社会的发展、新农村建设的要求和农民自身的需要，主要的原因还是缺乏对农村社会现状和农业生产实际的深入研究，缺乏对农民个体的特点、意愿和要求的深入了解。农民教育培训工作只有对农业、农村深入调查研究，了解农民之所需、所愿，充分熟悉现有政策，才能做到有的放矢，按需培训，因地制宜，因人施教。
我国是一个拥有八亿多农民的农业大国。前些年，农民负担较重，大多数农民只认低头干活，不知抬头看路，农业生产效益较低，农民脱贫致富步履维艰，有能力的人都争先恐后地跳出“农门”。落后的农业、贫穷的农村、贫困的农民是过去农村面貌的真实写照。近几年，党中央、国务院高度重视农民教育培训工作，中央一号文件突出强调了农民教育培训工作的重要性，中央农村工作会议明确提出，农民教育培训工作是推进现代农业建设的最重要的措施。
农民教育培训能有效提高农民的综合素质，推进农村经济社会的发展。没有高素质的农民，新农村建设便是无源之水、无本之木。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，对农民进行教育培训是必经之路。
一、当前农民教育培训工作的现状及遇到的问题
（一）政策好，但有些地方仍存在落实、执行不到位的情况。
建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，关键要提高农民科学文化素质。建立完善的农民教育培训体系，包含针对农业劳动者职业的岗位培训和正在发展的初等、中等和高等的成人教育（学历和非学历）。目前我国农民教育培训的主要渠道有两个：一是相对系统的学历教育，二是短期的实用技术、项目等培训。如何提高教育培训效果，值得思考。目前新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、“三进村”行动等一系列科技培训项目正在实施。但有些地方对农民教育培训的认识程度和政策强度却从上到下依次减弱，存在政策落实欠佳、执行不到位等情况。县级是开展农民教育培训的关键环节，如果认识、投入不到位，在政策的落实和执行上便会大打折扣，教育机构的条件和能力便会跟不上教育需要，直接影响培训效果。
（二）农民教育培训的“计划”、“工程”、“项目”的实施需要加强统筹和整合。
从中央到地方，各有关部门结合自身的优势和特点，采取相应措施，多部门横向联合，初步形成了齐抓共管、共同参与农民教育培训的大好局面。但由于培训的部门和单位多了，没有合理的沟通、统筹，难免会出现重复培训和资源浪费。对农民的需求了解不多，目标和任务分散，整体性、系统性不强，也会使培训效果备受影响。
（三）农业部门的支持、投入力度需进一步加大。
农民教育培训，农业部门的支持和领导责无旁贷。近些年，各地行政部门对农民教育培训机构的支持力度日益加大，做了许多工作，取得了不少成绩。但我国农民教育培训机构由于基础较差，设施老化，师资队伍和条件建设仍跟不上时代的发展需要，尤其是国家大力推进新农村建设和发展现代农业，倡导大力提高农民素质的今天，加强农民培训的软硬件建设和政策、资金支持力度，应更加明确的提上各级领导部门的工作日程。“农民科技教育培训中心”是从中央到地方的、专门培训农民的机构，了解农民、熟悉农村，根据农民的需要，经常进村入户开展教育培训，深受农民欢迎。但由于培训设施、硬件建设、师资力量、培训经费的制约，导致很多培训效果无法实现。再者，由于农民收入普遍偏低，养家糊口尚可，但让其自己掏钱来提高自身科技文化素质，难度很大。对培训的配套投入跟上了，农民才能无后顾之忧地去学习，从学习中尝到甜头，进而逐渐对培训产生兴趣。
二、对策与建议
（一）农民教育培训工作要做到有的放矢，注重效果。
农民教育培训工作应依据农民年龄和文化程度及所处地理环境的不同，因地制宜，因人而异。
1. 年龄大、文化低、思想保守的农民，以传统农业为主，进行简单、结合农时的短期培训，提升其认知水平和基本劳作能力，提高劳动生产率。
2.大多数中年农民具有一定的生产、管理经验，不安于现状，对知识、技能的需求迫切，增收致富愿望强烈。教育培训应以较系统掌握专业技术、管理理念为目标，引导其学习新技术、引进新品种，通过精心施教、传授、指导，培养成示范户、专业户，成为农村致富的领头人。
3.初、高中学生返乡或暂留农村的青年农民，有一定的文化基础，但缺乏专业技能和生产经验，是教育培训的主要对象。宜对其进行引导性培训，宜农则农、宜工则工、宜商则商。宜农，引导进行农业职业教育，系统学习种、养、管理、经营知识，逐步培养成懂技术、善经营、会管理的农村实用人才。不愿留在农村的，进行长、短期职业技能教育培训，为社会输送专业技术人才和技术工人，变劳力型输出为技能性输出，提高其劳动力价值。
（二）争取政策与资金支持，结合实际强化落实。
农民教育培训是一项受益面广、具有明显公益性的社会事业，必须要在组织领导、资金投入、体系建设、工作机制等方面，采取切实有效的保障措施，保证农民教育培训的各项任务落实到位。
1.各级政府应提高认识，对农民教育培训工作给予政策和资金的大力支持与倾斜。各级财政部门要将农民教育培训经费纳入预算，提高补贴标准，建立农民教育培训助学金制度，资金直接补贴参加培训的农民，调动其学习积极性。同时，积极整合农村各种教育资源，规范并加强农民教育培训体系的建设和投入，充分调动和发挥主渠道的积极性和功能性。
2.部门间要加强合作与协调，统一规划，系统安排，齐抓共管、紧密配合，实现优化组合，资源共享。充分发挥“农民科技教育培训中心”的主渠道作用，在专业技术人才、新技术、新品种、管理理念等方面给予支持与协助。2008年3-4月，西安市农民科技教育培训中心与农业技术推广中心便合作举办了8期培训，有效提高了农民的种养水平，规范生产管理，取得显著效果。
3.对农民开展的教育培训应围绕当地主导产业。开设长期系统的教育培训班，采取配合生产过程的教育培训方式，把培训班办到生产第一线，办在示范区、种植园、养殖厂，根据生产季节，进行重点指导、系统培训，及时将生产各阶段所需要的知识、技能和信息传递给农民。
4.建立农民教育培训互动反馈机制，实现供、求平衡。一方面，多渠道、多形式调查了解，分析农民的需要和愿望，因地、因人、因时制宜，把培训班办在点子上，办到农民的心坎里。另一方面，设立农民教育培训联络员，收集农民对教育培训要求的资料，定期向“农民科技教育培训中心”反映、反馈，及时调整教育培训内容，做到有的放矢，增加培训的针对性和实效性，提高教育培训效率。
我国是一个拥有八亿多农民的农业大国。前些年，农民负担较重，大多数农民只认低头干活，不知抬头看路，农业生产效益较低，农民脱贫致富步履维艰，有能力的人都争先恐后地跳出“农门”。落后的农业、贫穷的农村、贫困的农民是过去农村面貌的真实写照。近几年，党中央、国务院高度重视农民教育培训工作，中央一号文件突出强调了农民教育培训工作的重要性，中央农村工作会议明确提出，农民教育培训工作是推进现代农业建设的最重要的措施。
农民教育培训能有效提高农民的综合素质，推进农村经济社会的发展。没有高素质的农民，新农村建设便是无源之水、无本之木。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，对农民进行教育培训是必经之路。
一、当前农民教育培训工作的现状及遇到的问题
（一）政策好，但有些地方仍存在落实、执行不到位的情况。
建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，关键要提高农民科学文化素质。建立完善的农民教育培训体系，包含针对农业劳动者职业的岗位培训和正在发展的初等、中等和高等的成人教育（学历和非学历）。目前我国农民教育培训的主要渠道有两个：一是相对系统的学历教育，二是短期的实用技术、项目等培训。如何提高教育培训效果，值得思考。目前新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、“三进村”行动等一系列科技培训项目正在实施。但有些地方对农民教育培训的认识程度和政策强度却从上到下依次减弱，存在政策落实欠佳、执行不到位等情况。县级是开展农民教育培训的关键环节，如果认识、投入不到位，在政策的落实和执行上便会大打折扣，教育机构的条件和能力便会跟不上教育需要，直接影响培训效果。
（二）农民教育培训的“计划”、“工程”、“项目”的实施需要加强统筹和整合。
从中央到地方，各有关部门结合自身的优势和特点，采取相应措施，多部门横向联合，初步形成了齐抓共管、共同参与农民教育培训的大好局面。但由于培训的部门和单位多了，没有合理的沟通、统筹，难免会出现重复培训和资源浪费。对农民的需求了解不多，目标和任务分散，整体性、系统性不强，也会使培训效果备受影响。
（三）农业部门的支持、投入力度需进一步加大。
农民教育培训，农业部门的支持和领导责无旁贷。近些年，各地行政部门对农民教育培训机构的支持力度日益加大，做了许多工作，取得了不少成绩。但我国农民教育培训机构由于基础较差，设施老化，师资队伍和条件建设仍跟不上时代的发展需要，尤其是国家大力推进新农村建设和发展现代农业，倡导大力提高农民素质的今天，加强农民培训的软硬件建设和政策、资金支持力度，应更加明确的提上各级领导部门的工作日程。“农民科技教育培训中心”是从中央到地方的、专门培训农民的机构，了解农民、熟悉农村，根据农民的需要，经常进村入户开展教育培训，深受农民欢迎。但由于培训设施、硬件建设、师资力量、培训经费的制约，导致很多培训效果无法实现。再者，由于农民收入普遍偏低，养家糊口尚可，但让其自己掏钱来提高自身科技文化素质，难度很大。对培训的配套投入跟上了，农民才能无后顾之忧地去学习，从学习中尝到甜头，进而逐渐对培训产生兴趣。
二、对策与建议
（一）农民教育培训工作要做到有的放矢，注重效果。
农民教育培训工作应依据农民年龄和文化程度及所处地理环境的不同，因地制宜，因人而异。
1. 年龄大、文化低、思想保守的农民，以传统农业为主，进行简单、结合农时的短期培训，提升其认知水平和基本劳作能力，提高劳动生产率。
2.大多数中年农民具有一定的生产、管理经验，不安于现状，对知识、技能的需求迫切，增收致富愿望强烈。教育培训应以较系统掌握专业技术、管理理念为目标，引导其学习新技术、引进新品种，通过精心施教、传授、指导，培养成示范户、专业户，成为农村致富的领头人。
3.初、高中学生返乡或暂留农村的青年农民，有一定的文化基础，但缺乏专业技能和生产经验，是教育培训的主要对象。宜对其进行引导性培训，宜农则农、宜工则工、宜商则商。宜农，引导进行农业职业教育，系统学习种、养、管理、经营知识，逐步培养成懂技术、善经营、会管理的农村实用人才。不愿留在农村的，进行长、短期职业技能教育培训，为社会输送专业技术人才和技术工人，变劳力型输出为技能性输出，提高其劳动力价值。
（二）争取政策与资金支持，结合实际强化落实。
农民教育培训是一项受益面广、具有明显公益性的社会事业，必须要在组织领导、资金投入、体系建设、工作机制等方面，采取切实有效的保障措施，保证农民教育培训的各项任务落实到位。
1.各级政府应提高认识，对农民教育培训工作给予政策和资金的大力支持与倾斜。各级财政部门要将农民教育培训经费纳入预算，提高补贴标准，建立农民教育培训助学金制度，资金直接补贴参加培训的农民，调动其学习积极性。同时，积极整合农村各种教育资源，规范并加强农民教育培训体系的建设和投入，充分调动和发挥主渠道的积极性和功能性。
2.部门间要加强合作与协调，统一规划，系统安排，齐抓共管、紧密配合，实现优化组合，资源共享。充分发挥“农民科技教育培训中心”的主渠道作用，在专业技术人才、新技术、新品种、管理理念等方面给予支持与协助。2008年3-4月，西安市农民科技教育培训中心与农业技术推广中心便合作举办了8期培训，有效提高了农民的种养水平，规范生产管理，取得显著效果。
3.对农民开展的教育培训应围绕当地主导产业。开设长期系统的教育培训班，采取配合生产过程的教育培训方式，把培训班办到生产第一线，办在示范区、种植园、养殖厂，根据生产季节，进行重点指导、系统培训，及时将生产各阶段所需要的知识、技能和信息传递给农民。
4.建立农民教育培训互动反馈机制，实现供、求平衡。一方面，多渠道、多形式调查了解，分析农民的需要和愿望，因地、因人、因时制宜，把培训班办在点子上，办到农民的心坎里。另一方面，设立农民教育培训联络员，收集农民对教育培训要求的资料，定期向“农民科技教育培训中心”反映、反馈，及时调整教育培训内容，做到有的放矢，增加培训的针对性和实效性，提高教育培训效率。