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近年来,行政权的滥用已经成为一个日益严重的社会现象。我们不仅要从立法和执法方面分析这一问题产生的原因,更应从问题的起源——行政权的产生来对这一现象做更进一步的研究。行政权产生的途径,结合我国国情,经历了从计划经济时代的政策赋权到改革开放后的法律赋权这一过程。本文通过对政策赋权和法律赋权的分析,提出市场赋权的理论,并对这一理论从社会契约和权利理论两方面来论证。