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【摘要】乌鲁木齐是丝绸之路经济带核心区域，正处于经济高速发展阶段。近些年来，随着乌鲁木齐经济的发展和城市化进程的加快，乌鲁木齐市土地开发受到广泛关注。限于地理位置及开放政策的梯度推进，乌鲁木齐市发展一直受到内外市场不足困扰，土地征收与融资问题方面有诸多问题有待解决，相关法律制度不健全，补偿标准不透明，融资渠道单一，融资风险大等问题非常突出，这非常不利于乌鲁木齐市的开发与建设。本文将针对乌鲁木齐市土地征收与融资问题展开研究和分析。
【关键词】乌鲁木齐市；土地征收；融资问题
引言：
《关于印发乌鲁木齐市土地储备计划的通知》的发布，给乌鲁木齐市发展提供了重要战略机遇。从当前国内发展规划及经济发展态势来看，乌鲁木齐市将成为服务国家可持续发展的重要支撑，将由地理末梢变为开放前沿，加强乌鲁木齐市土地开发势在必行，从而推动与周边国家经贸合作，深化国际旅游合作，加速发展乌鲁木齐产业园区建设。但在乌鲁木齐市土地征收与融资方面存在着诸多问题，却严重制约了乌鲁木齐开发。因此，乌鲁木齐市应积极针对当前土地征收与融资中存在的问题，采取应对措施。
一、乌鲁木齐市土地征收与融资现状
随着经济的发展和城市化建设的不断深入，土地征收情况越来越多。土地征收是公共利益实现的需要，是特定少数人为社会公益被迫牺牲自己的权益。目前乌鲁木齐市正处于发展阶段，土地规划仍在探索，所以土地征收活动多。土地征收与融资工作为未来城市经济发展建设提供了发展空间，同时这也是乌鲁木齐市土地利用规划和实施建设与开发的必然要求。但当前我国相关法律制度并不健全，存在诸多缺失，没有专门的土地征收裁决机构，相关利益界定不完善，补偿机制缺乏，所以征收中争议多[1]。当前乌鲁木齐市经济的发展迫切需要土地储备支撑，没有一定存量土地，城市就没有继续扩展的空间，乌鲁木齐土地征收与融资具有重要意义。但实际征收中政策压力大，形势严峻，资金缺乏，很多时候不能满足资金需求。从影响乌鲁木齐市土地征收与融资问题影响因素来看，主要涉及到：融资模式、法律制度、群众配合度、融资风险、征收补偿等几大方面[2]。从法律制度角度来看，由于我国没有明确相关规定，导致征收与融资矛盾问题不能得到很好解决。从融资模式来看，目前针对土地征收融资的机制并不健全，不是所有融资方式都适用，不同融资方式有不同特点和适用范围，合理选择融资方式非常重要。而从融资风险角度来看，一些项目本身收益率低，甚至无法通过自身运营产生的资金解决债务问题，且产生的财务风险具有较强连待性。另一方面，当前乌鲁木齐市土地征收融资基本依靠银行贷款，大量民间资本没有得到充分利用，资金利用率低。为了促进乌鲁木齐市经济持续发展，加快乌鲁木齐市开发进程，应积极针对土地征收与融资问题采取措施，为乌鲁木齐发展创造条件。
二、完善乌鲁木齐市土地征收与融资的对策分析
通过前文对乌鲁木齐市土地征收与融资现状的分析可以知道，目前乌鲁木齐市土地征收与融资存在诸多问题，不论征收方面，还是融资方面都有诸多问题有待解决。因此，乌鲁木齐市应积极针对当前土地征收与融资工作开展中存在的问题，采取具有针对性与实效性的应对措施。下面通过几点来分析完善乌鲁木齐市土地征收与融资的对策分析：
（一）拓宽融资渠道
单一融资渠道制约了土地征收融资活动开展，易发生资金供应不足或资金不到位现象，拓宽融资渠道加强对外资与民间资本的利用势在必行。因此，乌鲁木齐市在土地征收融资中，可积极利用区域优势，吸引外来投资者参与土地储备整理开发，进一步加强与国资公司、投资公司的合作，提供社会资源利用率，加速区域资本流动[3]。多元化融资方式能够有效削弱土地融资对政府的依赖，减轻政府还本付息的压力，实现开发融资市场化，实现银行资本和社会资本联动，提高开发效率与效益。
（二）完善相关制度
想要保障乌鲁木齐市土地征收与融资的有序性，规范土地征收活动，促进城市建设，必须要完善相关法律制度，构建健全法律体系，为土地征收与融资提供政策支持和依据。相关制度要明确当前土地征收补偿机制，对“公共利益”进行明确界定，构建土地征收裁决机构，对土地供应方式进行改革，使土地征收与融资规范化、具体化、有法可依。同时要加强对“公共利益”的宣传，使被征地者对征地意义有正确认识，配合征地工作。
（三）加强融资风险控制
土地征收融资涉及面非常广，影响范围大，对区域经济开发与经济发展影响明显，加强融资风险控制非常重要。因此，乌鲁木齐市土地征收与融资工作开展中，应构建风险预警管理体系，制定详细融资与开发计划，明确资金利用细则，加强融资风险防范与控制，把融资风险降低都可控范围内，以有限资源，做最有效的开发，保障开发预期目的的实现。
（四）明确补偿方式
为了保障土地征收与融资工作的顺利实施，必须要明确征收补偿方式，提高补偿透明性，明确补偿与安置标准。目前乌鲁木齐市征地补偿方式主要是：货币和实物安置补偿两种方式。但这两种方式都存在一定缺陷，很多被征地者不满意补偿。因此，在征收中应全方位考虑，结合实际情况，合理明确补偿方式，更好的解决土地征收矛盾问题。
结束语：
土地征收是公共利益实现的需要，是城市持续发展建设的需要。目前乌鲁木齐市仍正在处于高速发展阶段，土地征收活动多，在征收与融资方面的问题便逐渐暴露了出来，严重制约了乌鲁木齐市发展。因此，乌鲁木齐市应积极针对土地征收与融资中存在的问题，进行改革创新，完善相关法律制度，合理明确补偿方式，拓宽融资渠道。
参考文献：
[1]王菲.乌鲁木齐市棚户区改造拆迁安置补偿问题研究[D].新疆农业大学，2014.
[2]多鲁洪·哈地尔.乌鲁木齐市循环经济发展的产业模式与保障体系研究[D].中央民族大学，2013.
[3]张建勋.新疆阿克苏地区农村土地承包经营权抵押模式研究[D].新疆农业大学，2014.
【关键词】乌鲁木齐市；土地征收；融资问题
引言：
《关于印发乌鲁木齐市土地储备计划的通知》的发布，给乌鲁木齐市发展提供了重要战略机遇。从当前国内发展规划及经济发展态势来看，乌鲁木齐市将成为服务国家可持续发展的重要支撑，将由地理末梢变为开放前沿，加强乌鲁木齐市土地开发势在必行，从而推动与周边国家经贸合作，深化国际旅游合作，加速发展乌鲁木齐产业园区建设。但在乌鲁木齐市土地征收与融资方面存在着诸多问题，却严重制约了乌鲁木齐开发。因此，乌鲁木齐市应积极针对当前土地征收与融资中存在的问题，采取应对措施。
一、乌鲁木齐市土地征收与融资现状
随着经济的发展和城市化建设的不断深入，土地征收情况越来越多。土地征收是公共利益实现的需要，是特定少数人为社会公益被迫牺牲自己的权益。目前乌鲁木齐市正处于发展阶段，土地规划仍在探索，所以土地征收活动多。土地征收与融资工作为未来城市经济发展建设提供了发展空间，同时这也是乌鲁木齐市土地利用规划和实施建设与开发的必然要求。但当前我国相关法律制度并不健全，存在诸多缺失，没有专门的土地征收裁决机构，相关利益界定不完善，补偿机制缺乏，所以征收中争议多[1]。当前乌鲁木齐市经济的发展迫切需要土地储备支撑，没有一定存量土地，城市就没有继续扩展的空间，乌鲁木齐土地征收与融资具有重要意义。但实际征收中政策压力大，形势严峻，资金缺乏，很多时候不能满足资金需求。从影响乌鲁木齐市土地征收与融资问题影响因素来看，主要涉及到：融资模式、法律制度、群众配合度、融资风险、征收补偿等几大方面[2]。从法律制度角度来看，由于我国没有明确相关规定，导致征收与融资矛盾问题不能得到很好解决。从融资模式来看，目前针对土地征收融资的机制并不健全，不是所有融资方式都适用，不同融资方式有不同特点和适用范围，合理选择融资方式非常重要。而从融资风险角度来看，一些项目本身收益率低，甚至无法通过自身运营产生的资金解决债务问题，且产生的财务风险具有较强连待性。另一方面，当前乌鲁木齐市土地征收融资基本依靠银行贷款，大量民间资本没有得到充分利用，资金利用率低。为了促进乌鲁木齐市经济持续发展，加快乌鲁木齐市开发进程，应积极针对土地征收与融资问题采取措施，为乌鲁木齐发展创造条件。
二、完善乌鲁木齐市土地征收与融资的对策分析
通过前文对乌鲁木齐市土地征收与融资现状的分析可以知道，目前乌鲁木齐市土地征收与融资存在诸多问题，不论征收方面，还是融资方面都有诸多问题有待解决。因此，乌鲁木齐市应积极针对当前土地征收与融资工作开展中存在的问题，采取具有针对性与实效性的应对措施。下面通过几点来分析完善乌鲁木齐市土地征收与融资的对策分析：
（一）拓宽融资渠道
单一融资渠道制约了土地征收融资活动开展，易发生资金供应不足或资金不到位现象，拓宽融资渠道加强对外资与民间资本的利用势在必行。因此，乌鲁木齐市在土地征收融资中，可积极利用区域优势，吸引外来投资者参与土地储备整理开发，进一步加强与国资公司、投资公司的合作，提供社会资源利用率，加速区域资本流动[3]。多元化融资方式能够有效削弱土地融资对政府的依赖，减轻政府还本付息的压力，实现开发融资市场化，实现银行资本和社会资本联动，提高开发效率与效益。
（二）完善相关制度
想要保障乌鲁木齐市土地征收与融资的有序性，规范土地征收活动，促进城市建设，必须要完善相关法律制度，构建健全法律体系，为土地征收与融资提供政策支持和依据。相关制度要明确当前土地征收补偿机制，对“公共利益”进行明确界定，构建土地征收裁决机构，对土地供应方式进行改革，使土地征收与融资规范化、具体化、有法可依。同时要加强对“公共利益”的宣传，使被征地者对征地意义有正确认识，配合征地工作。
（三）加强融资风险控制
土地征收融资涉及面非常广，影响范围大，对区域经济开发与经济发展影响明显，加强融资风险控制非常重要。因此，乌鲁木齐市土地征收与融资工作开展中，应构建风险预警管理体系，制定详细融资与开发计划，明确资金利用细则，加强融资风险防范与控制，把融资风险降低都可控范围内，以有限资源，做最有效的开发，保障开发预期目的的实现。
（四）明确补偿方式
为了保障土地征收与融资工作的顺利实施，必须要明确征收补偿方式，提高补偿透明性，明确补偿与安置标准。目前乌鲁木齐市征地补偿方式主要是：货币和实物安置补偿两种方式。但这两种方式都存在一定缺陷，很多被征地者不满意补偿。因此，在征收中应全方位考虑，结合实际情况，合理明确补偿方式，更好的解决土地征收矛盾问题。
结束语：
土地征收是公共利益实现的需要，是城市持续发展建设的需要。目前乌鲁木齐市仍正在处于高速发展阶段，土地征收活动多，在征收与融资方面的问题便逐渐暴露了出来，严重制约了乌鲁木齐市发展。因此，乌鲁木齐市应积极针对土地征收与融资中存在的问题，进行改革创新，完善相关法律制度，合理明确补偿方式，拓宽融资渠道。
参考文献：
[1]王菲.乌鲁木齐市棚户区改造拆迁安置补偿问题研究[D].新疆农业大学，2014.
[2]多鲁洪·哈地尔.乌鲁木齐市循环经济发展的产业模式与保障体系研究[D].中央民族大学，2013.
[3]张建勋.新疆阿克苏地区农村土地承包经营权抵押模式研究[D].新疆农业大学，2014.