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[摘 要] 澳大利亚是一个联邦制国家,其教育实行分权式、民主化的课程管理体制。澳大利亚联邦政府一直致力于探讨与开发面向从幼儿园至12年级学生的全国统一课程,以提高教育的综合竞争力并在国际中立足。文章分析了澳大利亚当前中小学课程改革的困境,从而深入探讨了其实施全国统一课程的背景因素。
[关键词] 澳大利亚 中小学 全国统一课程
一、当前澳大利亚中小学课程改革遇到的困境
澳大利亚是一个典型的联邦制国家,由联邦和各州共同管理教育。自20世纪80年代以来,在全球化背景下,国际性的课程改革已席卷整个世界。澳大利亚也在不断探索自己的改革道路,现已建立了复杂的初等教育体系。但是,分权型、民主化的管理体制不允许联邦政府直接管理中小学课程,而只能对各州中小学的课程发展给予指导和资助。因此,澳大利亚各州及领地之间的教育水平参差不齐,学生的阅读、算术、科学成绩差异很大,加上经费不足、教师短缺、移民人口不断增加等原因,澳大利亚中小学的课程改革遇到了许多困难。
1. 师资方面的困扰
对课程改革冲击最大的是课程的实施者——教师。近几年,澳大利亚中小学一直深受教师不足和师资队伍质量不高的困扰。课程改革的最后一道程序是实施,但来自师资方面的困难却令课程改革的效果大打折扣。
长期以来,澳大利亚联邦政府进行的课程改革都没有对学校产生实际影响,最主要的原因就是教师所面临的两难境地。比如以往对大纲的解读,由于大纲不易读懂,理解和使用它们需要耗费大量时间,所以教师很少会深入研究,而只是简单重复以前的做法。尽管澳大利亚许多中学纷纷从外国聘请教师,有些州还采取了一些鼓励性措施,但师资问题并没有从根本上得到解决。另外,课程改革中的大纲修改、设计合理等核心问题也都取决于教师的理解及执行。
2. 优等生在国际中的优势不明显
澳大利亚中小学最近的课程改革一直比较关注提高落后学生的成绩,但最近的几项国际排名颇令改革者们深思。
澳大利亚中小学生的阅读成绩在国际中排名并不高,在经和组织实施的15岁学生教育测评中,澳大利亚排名虽然靠前,却落后于亚太地区的韩国、日本。2006年,澳大利亚中小学生的数学成绩虽保持了以前的水平,排名却有所下降;另外,其阅读成绩出现了实质性的下降,原因在于成绩最好的那部分学生成绩出现下滑。这反映出教师并不重视优等生成绩的提高。墨尔本大学教育研究所主任、经合组织前任教育负责人贝瑞·麦克高教授认为,对于处在最末端的学生,你可以说我们需要提供更多的专业支持,但处于最高端的学生,我们的所有教师都应该努力使他们得到最大的提高。①
3. 各州之间课程标准的多样化
首先,许多州关于学生在不同的学习阶段应该学习什么都有相似的表述,但并没有从具体科目入手去表述课程内容,而只是设计了学生的学习领域及其所能达到的学习结果。比如,维多利亚州的《课程标准框架》没有对所有学校课程计划的性质、科目规划、课程组织甚至课堂教学做出规定,而是提出了包括单元内容和学业水平在内的学生的八大学习领域。可见,各州为学校课程的具体实施仅仅提供了一种参考,其中各州课程标准中类似的表述可能并不针对同一种科目,因而相似课程的评价标准也就无从统一。
其次,各州的课程标准只是从广义上描述了学生在校12年的学习,而很少关注学生的学习经验和所达到的学业水平。因此,学生的水平也就无从比较、提高,对此,各州之间有必要将资源和精力投入到统一课程标准上来。
4. 课程的超载与评价的单一
20世纪90年代以后,澳大利亚中小学特别是小学设置了极为繁杂的课程,有些甚至多达200门。学生们纷纷指责课程的超载,抱怨需要学习的内容多、信息量大。关于何种知识对学生比较重要,各州观点不同,因而在增加新课程的同时并没有考虑到相关学科之间的整合,造成了课程的严重超载。
澳大利亚中小学评价学业的主要手段和标准是考试,频繁的考试已经成为澳大利亚中小学评价的主要特征。考试包括学年考试、学期考试、月份考试、每周考试,这需要花费大量的学习时间,而且这种趋势在日渐增加。另外,澳大利亚中小学生成绩报告单只有两级,即“勉强通过”和“达到标准”,无法借此区别学生学业成绩的优劣。
在澳大利亚的中小学里,考试成了教学的指挥棒,中学的课程教学注重的是各种校内外考试,考试主要测验学生的知识量和再现知识的能力,很少能检验学生的能力、态度和创造力,而且学生每次准备考试的时间很长,这些都严重影响了教学和实践。在这种教育状况下,学生只是增加了证书数量,提高了学历,并没有真正提高就业水平。20世纪90年代初,包括受过不同层次教育的青年失业这一现象也证明了这一点,并给现有的课程制度及课程的功效带来了挑战。
二、澳大利亚中小学实施全国统一课程的提出
早在20世纪70年代初期,澳大利亚联邦政府就成立了诸如社会科学委员会、全国英语教学委员会等机构来协调联邦、州和领地政府间的课程,而国家课程真正成形则是在1993年6月。20世纪90年代以前,国家课程主要侧重国家结果指标和课程概况方面,中小学课程一直由各州教育主管部门管理,延续了18世纪欧洲殖民者入侵后的课程管理组织。20世纪90年代,各州学校的校长被赋予管理课程的重任,但中小学课程的管理权仍然在各州教育主管部门。进入21世纪,面对知识经济与提供卓越、平等机会的挑战,要求澳大利亚联邦政府建立中小学全国统一课程的呼声越来越高。
2007年2月28日,澳大利亚反对党(工党)领导人凯文·拉德(Kevin Rudd)及其教育发言人斯蒂芬·史密斯(Stephen Smith)在一份媒体声明中表示,新当选的政府计划成立一个全国课程委员会,旨在为澳大利亚从幼儿园至12年级的所有学生制定严格、一致和优质的课程,也即统一的国家课程。同年4月,联邦部长及各州教育厅长在达尔文市开会同意建立全国统一课程,规定在未来,中小学生在英语、数学、科学三科必须达到国家标准。墨尔本大学麦克高教授被任命为国家课程委员会主席,这标志着新的全国统一课程改革的启动。全国统一课程旨在使各州在具备核心课程知识的同时,也得以保留各自的课程特色。在随后三年,国家委员会主席麦克高教授和朱丽娅·基尔拉德将带领一个12人的课程研究小组,制订从幼儿园到12年级的全国统一课程,该课程最早于2011年开始实施,实施的科目首先是英语、数学、科学和历史。
三、澳大利亚中小学实施全国统一课程的可行性分析
1. 全球化大背景下的课程体系要求
全球化进程也要求澳大利亚在课程建设上要有全球观,努力创建世界级的学校和课程体系(譬如符合世界标准的课程与标准框架)。具体说来,澳大利亚联邦政府应该在知识经济引发的全球化、数字化背景下构建中小学课程系统,使学校教育能够适应时代发展的需要,为国家培养具有国际竞争力的人才。通过实施这种课程体系,澳大利亚联邦政府保证,“从学前到12年级结束整个阶段的所有青少年,不管他们的背景和当前的情况如何,在与世界同等国家相比具有相当标准甚至更高标准的水平上,他们都有机会发挥其最大潜能。”①中小学全国统一课程的制定,能够为澳大利亚经济发展需要的人才建立良好的基础。
2. 适应本国中小学的发展
长期以来,澳大利亚各州独立负责制订本州的中小学课程,全国共有34个独立的课程机构,单高中历史和英语教材就有18种不同的版本。大多数州对于不同阶段学生所学科目都有极其相似的描述,但科目的名称与所要表达的内容并不一致,这导致各州及领地的中小学之间存在很大差异。而在全国统一课程之后,中小学的标准有所提高,能够保证所有学生获得高质量的教育,从而不仅提高学生的学业成绩及入学率,还能解决移民带来的流动性问题。据报道,澳大利亚每年有8万学生跨州转学,而在实施全国统一课程后,就能够确保学生顺利完成12年的学业,而不至于处于劣势。
另外,全国统一课程的制订也会充分考虑教师的意见。之前,一些教师认为课程大纲与自己的教学不能完全融合,有些甚至忽视大纲的存在。此次制订大纲,首先就要求有一线教师的参与,课程委员会也在努力做这方面的工作。澳大利亚教育工会主席安吉洛·加弗里雷托斯认为,教师必须参与到课程的设计过程中,如果没有一线教师的直接参与,课程的制订与实施都会出现“先天不足”。
3. 来自教育内外部的争鸣
自20世纪90年代以来,澳大利亚联邦政府和各州都非常重视推动澳大利亚中小学课程改革运动。不论是联邦部长及各州教育厅长参加的教育会议,包括教师、家长及学生在内的评价,由教育专家、高校研究人才进行的研究,还是社会中各种课程组织机构的不断探究,都为新课程的建立提供了参考意见。另外,澳大利亚课程研究委员会(Australian Curriculum Studies Association,ACSA)、澳大利亚教育联盟(The Australian Education Union)等机构关于全国统一课程的研究结论与主张,也为国家课程由理论的酝酿阶段逐步走入平民视野,由实践论证阶段步入理论的论证与修改提供了可靠的依据。
四、结 语
澳大利亚中小学全国统一课程的实施还需要进一步论证,而对于全国统一课程实施后的顾虑也提上议程,比如:如何评估学习成果;教育制度能否将学生的不同能力、兴趣、家庭、社会及经济环境、文化背景纳入考量;相似课程如何整合;怎样保持各州的特色;如果学生无法通过全国能力评估测验,是否重新启动留级制度;如何综合各州的观念,将最有用的课程写入国家课程,以及统一全国课程及评估系统后全国学习成就对高等教育的挑战等问题。尽管距离澳大利亚全国统一课程的实施还有一段时间,但这值得人们去期待。
参考文献:
[1] 澳洲即将统一中小学课程教学纲要(Plan must also look out of school)[EB/OL].http://www.cultural.teco.org.au/2005/latest_ch/education_01_2007-03-03.pdf.
[2] National Curriculum Discussion Paper: School Curriculum for the 21st Century[EB/OL].http://www.acsaina.au./pages/images.html.
[3] ACSA Principles for Australian Curriculum Reform[EB/OL].http://www.acsa.edu.au/pages.
[4] 张树德.当代课程改革成功机制研究[D].华东师范大学,2007(4).
[5] 胡乐乐编译.澳大利亚热议中小学统一课程和考试[N].中国教育报,2007-6-4.
[6] 李茂编译.澳大利亚启动课程改革[N].中国教师报,2008-2-27.
(作者单位:辽宁师范大学)
责任编辑 陈 敏
注:
① 资料来源:http://www.acsaina.com.au/pages/images.
① 资料来源:http://www.acsaina.com.au/pages/images.
[关键词] 澳大利亚 中小学 全国统一课程
一、当前澳大利亚中小学课程改革遇到的困境
澳大利亚是一个典型的联邦制国家,由联邦和各州共同管理教育。自20世纪80年代以来,在全球化背景下,国际性的课程改革已席卷整个世界。澳大利亚也在不断探索自己的改革道路,现已建立了复杂的初等教育体系。但是,分权型、民主化的管理体制不允许联邦政府直接管理中小学课程,而只能对各州中小学的课程发展给予指导和资助。因此,澳大利亚各州及领地之间的教育水平参差不齐,学生的阅读、算术、科学成绩差异很大,加上经费不足、教师短缺、移民人口不断增加等原因,澳大利亚中小学的课程改革遇到了许多困难。
1. 师资方面的困扰
对课程改革冲击最大的是课程的实施者——教师。近几年,澳大利亚中小学一直深受教师不足和师资队伍质量不高的困扰。课程改革的最后一道程序是实施,但来自师资方面的困难却令课程改革的效果大打折扣。
长期以来,澳大利亚联邦政府进行的课程改革都没有对学校产生实际影响,最主要的原因就是教师所面临的两难境地。比如以往对大纲的解读,由于大纲不易读懂,理解和使用它们需要耗费大量时间,所以教师很少会深入研究,而只是简单重复以前的做法。尽管澳大利亚许多中学纷纷从外国聘请教师,有些州还采取了一些鼓励性措施,但师资问题并没有从根本上得到解决。另外,课程改革中的大纲修改、设计合理等核心问题也都取决于教师的理解及执行。
2. 优等生在国际中的优势不明显
澳大利亚中小学最近的课程改革一直比较关注提高落后学生的成绩,但最近的几项国际排名颇令改革者们深思。
澳大利亚中小学生的阅读成绩在国际中排名并不高,在经和组织实施的15岁学生教育测评中,澳大利亚排名虽然靠前,却落后于亚太地区的韩国、日本。2006年,澳大利亚中小学生的数学成绩虽保持了以前的水平,排名却有所下降;另外,其阅读成绩出现了实质性的下降,原因在于成绩最好的那部分学生成绩出现下滑。这反映出教师并不重视优等生成绩的提高。墨尔本大学教育研究所主任、经合组织前任教育负责人贝瑞·麦克高教授认为,对于处在最末端的学生,你可以说我们需要提供更多的专业支持,但处于最高端的学生,我们的所有教师都应该努力使他们得到最大的提高。①
3. 各州之间课程标准的多样化
首先,许多州关于学生在不同的学习阶段应该学习什么都有相似的表述,但并没有从具体科目入手去表述课程内容,而只是设计了学生的学习领域及其所能达到的学习结果。比如,维多利亚州的《课程标准框架》没有对所有学校课程计划的性质、科目规划、课程组织甚至课堂教学做出规定,而是提出了包括单元内容和学业水平在内的学生的八大学习领域。可见,各州为学校课程的具体实施仅仅提供了一种参考,其中各州课程标准中类似的表述可能并不针对同一种科目,因而相似课程的评价标准也就无从统一。
其次,各州的课程标准只是从广义上描述了学生在校12年的学习,而很少关注学生的学习经验和所达到的学业水平。因此,学生的水平也就无从比较、提高,对此,各州之间有必要将资源和精力投入到统一课程标准上来。
4. 课程的超载与评价的单一
20世纪90年代以后,澳大利亚中小学特别是小学设置了极为繁杂的课程,有些甚至多达200门。学生们纷纷指责课程的超载,抱怨需要学习的内容多、信息量大。关于何种知识对学生比较重要,各州观点不同,因而在增加新课程的同时并没有考虑到相关学科之间的整合,造成了课程的严重超载。
澳大利亚中小学评价学业的主要手段和标准是考试,频繁的考试已经成为澳大利亚中小学评价的主要特征。考试包括学年考试、学期考试、月份考试、每周考试,这需要花费大量的学习时间,而且这种趋势在日渐增加。另外,澳大利亚中小学生成绩报告单只有两级,即“勉强通过”和“达到标准”,无法借此区别学生学业成绩的优劣。
在澳大利亚的中小学里,考试成了教学的指挥棒,中学的课程教学注重的是各种校内外考试,考试主要测验学生的知识量和再现知识的能力,很少能检验学生的能力、态度和创造力,而且学生每次准备考试的时间很长,这些都严重影响了教学和实践。在这种教育状况下,学生只是增加了证书数量,提高了学历,并没有真正提高就业水平。20世纪90年代初,包括受过不同层次教育的青年失业这一现象也证明了这一点,并给现有的课程制度及课程的功效带来了挑战。
二、澳大利亚中小学实施全国统一课程的提出
早在20世纪70年代初期,澳大利亚联邦政府就成立了诸如社会科学委员会、全国英语教学委员会等机构来协调联邦、州和领地政府间的课程,而国家课程真正成形则是在1993年6月。20世纪90年代以前,国家课程主要侧重国家结果指标和课程概况方面,中小学课程一直由各州教育主管部门管理,延续了18世纪欧洲殖民者入侵后的课程管理组织。20世纪90年代,各州学校的校长被赋予管理课程的重任,但中小学课程的管理权仍然在各州教育主管部门。进入21世纪,面对知识经济与提供卓越、平等机会的挑战,要求澳大利亚联邦政府建立中小学全国统一课程的呼声越来越高。
2007年2月28日,澳大利亚反对党(工党)领导人凯文·拉德(Kevin Rudd)及其教育发言人斯蒂芬·史密斯(Stephen Smith)在一份媒体声明中表示,新当选的政府计划成立一个全国课程委员会,旨在为澳大利亚从幼儿园至12年级的所有学生制定严格、一致和优质的课程,也即统一的国家课程。同年4月,联邦部长及各州教育厅长在达尔文市开会同意建立全国统一课程,规定在未来,中小学生在英语、数学、科学三科必须达到国家标准。墨尔本大学麦克高教授被任命为国家课程委员会主席,这标志着新的全国统一课程改革的启动。全国统一课程旨在使各州在具备核心课程知识的同时,也得以保留各自的课程特色。在随后三年,国家委员会主席麦克高教授和朱丽娅·基尔拉德将带领一个12人的课程研究小组,制订从幼儿园到12年级的全国统一课程,该课程最早于2011年开始实施,实施的科目首先是英语、数学、科学和历史。
三、澳大利亚中小学实施全国统一课程的可行性分析
1. 全球化大背景下的课程体系要求
全球化进程也要求澳大利亚在课程建设上要有全球观,努力创建世界级的学校和课程体系(譬如符合世界标准的课程与标准框架)。具体说来,澳大利亚联邦政府应该在知识经济引发的全球化、数字化背景下构建中小学课程系统,使学校教育能够适应时代发展的需要,为国家培养具有国际竞争力的人才。通过实施这种课程体系,澳大利亚联邦政府保证,“从学前到12年级结束整个阶段的所有青少年,不管他们的背景和当前的情况如何,在与世界同等国家相比具有相当标准甚至更高标准的水平上,他们都有机会发挥其最大潜能。”①中小学全国统一课程的制定,能够为澳大利亚经济发展需要的人才建立良好的基础。
2. 适应本国中小学的发展
长期以来,澳大利亚各州独立负责制订本州的中小学课程,全国共有34个独立的课程机构,单高中历史和英语教材就有18种不同的版本。大多数州对于不同阶段学生所学科目都有极其相似的描述,但科目的名称与所要表达的内容并不一致,这导致各州及领地的中小学之间存在很大差异。而在全国统一课程之后,中小学的标准有所提高,能够保证所有学生获得高质量的教育,从而不仅提高学生的学业成绩及入学率,还能解决移民带来的流动性问题。据报道,澳大利亚每年有8万学生跨州转学,而在实施全国统一课程后,就能够确保学生顺利完成12年的学业,而不至于处于劣势。
另外,全国统一课程的制订也会充分考虑教师的意见。之前,一些教师认为课程大纲与自己的教学不能完全融合,有些甚至忽视大纲的存在。此次制订大纲,首先就要求有一线教师的参与,课程委员会也在努力做这方面的工作。澳大利亚教育工会主席安吉洛·加弗里雷托斯认为,教师必须参与到课程的设计过程中,如果没有一线教师的直接参与,课程的制订与实施都会出现“先天不足”。
3. 来自教育内外部的争鸣
自20世纪90年代以来,澳大利亚联邦政府和各州都非常重视推动澳大利亚中小学课程改革运动。不论是联邦部长及各州教育厅长参加的教育会议,包括教师、家长及学生在内的评价,由教育专家、高校研究人才进行的研究,还是社会中各种课程组织机构的不断探究,都为新课程的建立提供了参考意见。另外,澳大利亚课程研究委员会(Australian Curriculum Studies Association,ACSA)、澳大利亚教育联盟(The Australian Education Union)等机构关于全国统一课程的研究结论与主张,也为国家课程由理论的酝酿阶段逐步走入平民视野,由实践论证阶段步入理论的论证与修改提供了可靠的依据。
四、结 语
澳大利亚中小学全国统一课程的实施还需要进一步论证,而对于全国统一课程实施后的顾虑也提上议程,比如:如何评估学习成果;教育制度能否将学生的不同能力、兴趣、家庭、社会及经济环境、文化背景纳入考量;相似课程如何整合;怎样保持各州的特色;如果学生无法通过全国能力评估测验,是否重新启动留级制度;如何综合各州的观念,将最有用的课程写入国家课程,以及统一全国课程及评估系统后全国学习成就对高等教育的挑战等问题。尽管距离澳大利亚全国统一课程的实施还有一段时间,但这值得人们去期待。
参考文献:
[1] 澳洲即将统一中小学课程教学纲要(Plan must also look out of school)[EB/OL].http://www.cultural.teco.org.au/2005/latest_ch/education_01_2007-03-03.pdf.
[2] National Curriculum Discussion Paper: School Curriculum for the 21st Century[EB/OL].http://www.acsaina.au./pages/images.html.
[3] ACSA Principles for Australian Curriculum Reform[EB/OL].http://www.acsa.edu.au/pages.
[4] 张树德.当代课程改革成功机制研究[D].华东师范大学,2007(4).
[5] 胡乐乐编译.澳大利亚热议中小学统一课程和考试[N].中国教育报,2007-6-4.
[6] 李茂编译.澳大利亚启动课程改革[N].中国教师报,2008-2-27.
(作者单位:辽宁师范大学)
责任编辑 陈 敏
注:
① 资料来源:http://www.acsaina.com.au/pages/images.
① 资料来源:http://www.acsaina.com.au/pages/images.