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作者简介：高燕玲（1990-），女，贵州大学经济学院2012级区域经济学专业硕士研究生。
摘要：“三农”问题的核心是农民问题，农民面临的核心问题则是自身发展能力不足的问题，本文介绍了农民发展能力的内涵，包括三个方面；以及农民自身发展能力的五个来源，包括个人素质、家庭禀赋、制度环境、市场环境和权利。
关键词：“三农”问题；农民问题；发展能力
1.问题的提出
针对“三农”问题国内外已经进行了大量的研究，有一点形成共识，即“三农”问题的核心是农民问题。我国30年的农村改革使农民发展生产的积极性空前高涨，但空前的动力并没有使农民跳出温饱陷阱，其根本原因就在于农民面临的核心问题是发展能力不足的问题，农民发展能力才是决定农业、农村发展的关键。
2.农民发展能力的内涵
关于能力的论述最早可以追溯到古典经济学家亚当 . 斯密（1776），他在《国富论》中把一个社会全体居民或成员所具有的能力归类为第四种固定资本，他认为劳动分工的好处之一就是提高工人在某一专业领域的能力，进而提高工作效率。马克思认为，人的本质力量就是主体的能力，是人所特有的认识、控制和改造自然和社会的能力，是人的智力和体力的总和。阿马蒂亚 . 森认为人的发展能力包括三个方面：一是健康长寿能力；二是获得文化、技术和分享社会文明的能力；三是摆脱贫困和不断提高生活水平的能力。人的发展能力主要是由教育、健康、技能培训等因素决定，教育赋予人基本的知识与技能，健康的心灵和人格，是人得以发展的外部动力。劳动力的个人发展能力是一种可以培养的自我发展综合能力，是人的综合素质在现实活动中表现的正确驾驭某种活动的实际本领和能量，是人们在成长过程中不断学习和锻炼的能力累积结果，这种积累取决于经济的、社会的和政治的安排和分配。“人力资本之父”舒尔茨认为土地、房屋等外部客观条件不是农民贫穷和农业经济增长的主要原因，而人的知识和能力才是社会财富的根本源泉，有能力的农民是现代经济丰富的关键。
农民发展问题是人的发展在农民这一特定群体的体现，它具有人的发展的一般性内涵，又具有农民群体独特的个性特征。广西大学商学院曾艳华教授（2006）在她的《农民发展能力的问题与对策》中定义了农民发展能力是农民利用自然、改造自然、不断谋求自身生产生活改善的能力。在一定的制度和政策环境下，农民能够积极发挥自身能动性，寻找发展机遇，自主获取资源、发展生产、改善生活并实现政治诉求。农民发展能力主要包括三个方面：一是农民自身所具备的能力，即由年龄和健康水平决定的体能，以及包含着语言能力、思维能力、逻辑能力等的智能；二是外部条件赋予农民的权利和机会，包括农民所拥有自然资源的权利、社会宏观经济条件、政治法律环境、制度条件等，政府可以通过对农民健康、教育和培训等人力投资来提升农民组织与竞争能力；三是综合能力，即由农民个人天赋与外部条件相互作用而形成的能力，包含了后天习得的各种劳动技艺和特长，运用所学知识、技能，获取社会资源、利用社会资源、提高业务能力水平、赚钱能力等对社会贡献的能力，同时也实现了自身的价值。
3.农民发展能力的来源
阿玛蒂亚 . 森认为，个人可行能力的构建需要依赖于经济的、社会的、政治的安排，包括政治自由、经济条件、社会机会、透明性保护和防护性保障。在人们已经具备各种经济资源如劳力、知识、土地、工具的前提下，市场机制提供各种经济资源自由组合的机会，森强调需要有适当的公共政策来提供基本教育、普及初级医疗设施等来使经济活动中至关重要的资源得以最佳利用。杨云彦认为能力的形成要以个人人力资本的投资和积累为核心，在制度和社区的保障体系支撑下，利用家庭禀赋和社会网络发展农民自身的可持续发展能力。根据石智雷劳动力能力形成的多维模型，可以得出农民发展能力的来源主要来自于以下五个方面。
3.1个人素质。
包括劳动者的年龄、健康状况、文化程度、技能水平和工作能力。舒尔茨指出，人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发。一般来说，个人素质不仅是构成劳动者能力的基本因素，同时是劳动者使用和开拓其他资源的基本凭借和途径，也是影响能力进一步发展的先决条件。在个人素质中，农民的公民意识和个人态度是两个特殊的因素。传统的分散而零碎的农户经营模式导致了农民因循守旧、小富即安的小农意识，现代公民意识薄弱，只有从心理上和人格上实现人由传统人向现代人的转变，强化自己是现代社会政治、经济、文化等活动的主体的心理，才能从思想观念和行为方式上驱动自己去提高自身改变生活方式的能力。积极的态度也是劳动者能力形成的关键，积极的态度不仅可以使原有的能力得到更好的发挥，还可以使个体良好的思想转化为行动，创造出更多的发展机会。
3.2家庭禀赋。
包括家庭人力資本、家庭社会资本、家庭经济资本和家庭自然资本等因素。家庭禀赋是家庭资源的集合体，不仅仅是家庭成员个人资源的简单综合与叠加，还具有对个人资源的放大效应，不属于某一个成员，又可以供任何一个家庭成员使用；家庭经济资本越丰富，家庭可以为从事非农经营提供的资金支持也就越多，投资回报也就越高；在农村，家庭常常是人们生活中唯一的保障来源，家庭禀赋本身所具有的养育功能和资源功能为农民提供了最低生活保障、养老保障、医疗保障和失业保障；在农业生产中，家庭禀赋还可以为劳动力提供生产信息、商业信息和生产经验。
3.3制度环境。
劳动力从外部环境中获取资源的能力是实现个人竞争力的关键。制度环境为劳动者能力形成提供了重要支撑条件，主要包括政治体制、地方政策、社会资本和社会保障等。制度是人际交往中的规则及社会组织的结构和体制，实践证明，家庭联产承包责任制的建立大大解放了农村生产力，为农民增收提供了保障；农地产权模糊或产权制度陈旧，自然资源就容易遭到破坏，人力资源也容易造成浪费；制度创新还可以激发农民发展自我能力的积极性。制度环境的改善，一方面为劳动者个人能力的形成和效用的发挥提供了客观的保障，另一方面还实现了社会资源和政治权利的可获得性。
3.4市场环境。
包括区域内资源条件、基础设施和劳动力市场供求状况。市场不仅可以提供自由交换的平台，还能导致生产要素配置和使用的高效率。市场环境状况包括两个方面：一是市场机制自身的建设和运行情况，二是劳动力在市场中所能接触到的资源、机会和竞争状况。
3.5权利。
森认为贫困的实质是权利被剥夺，发展的目标是获得实质自由，需要由法律规定的各种自由权利来保证，发展的本身就是对各种权利的追逐和获取。正如德热兹所言，能力是指一种最基本的自由，即一个人所拥有的能够给他带来何种生活的选择范围，这种选择则是权利范畴。（作者单位：贵州大学经济学院）
参考文献：
[1]曾艳华.农民发展能力的问题与对策[J].经济研究，2006.6
[2]石智雷.外出务工对农村劳动力发展的影响及政策含义[J].管理世界，2011（12）
[3]石智雷.迁移劳动力的能力发展与融入城市的多维分析[J].中国人口.资源与环境，2013（23）
摘要：“三农”问题的核心是农民问题，农民面临的核心问题则是自身发展能力不足的问题，本文介绍了农民发展能力的内涵，包括三个方面；以及农民自身发展能力的五个来源，包括个人素质、家庭禀赋、制度环境、市场环境和权利。
关键词：“三农”问题；农民问题；发展能力
1.问题的提出
针对“三农”问题国内外已经进行了大量的研究，有一点形成共识，即“三农”问题的核心是农民问题。我国30年的农村改革使农民发展生产的积极性空前高涨，但空前的动力并没有使农民跳出温饱陷阱，其根本原因就在于农民面临的核心问题是发展能力不足的问题，农民发展能力才是决定农业、农村发展的关键。
2.农民发展能力的内涵
关于能力的论述最早可以追溯到古典经济学家亚当 . 斯密（1776），他在《国富论》中把一个社会全体居民或成员所具有的能力归类为第四种固定资本，他认为劳动分工的好处之一就是提高工人在某一专业领域的能力，进而提高工作效率。马克思认为，人的本质力量就是主体的能力，是人所特有的认识、控制和改造自然和社会的能力，是人的智力和体力的总和。阿马蒂亚 . 森认为人的发展能力包括三个方面：一是健康长寿能力；二是获得文化、技术和分享社会文明的能力；三是摆脱贫困和不断提高生活水平的能力。人的发展能力主要是由教育、健康、技能培训等因素决定，教育赋予人基本的知识与技能，健康的心灵和人格，是人得以发展的外部动力。劳动力的个人发展能力是一种可以培养的自我发展综合能力，是人的综合素质在现实活动中表现的正确驾驭某种活动的实际本领和能量，是人们在成长过程中不断学习和锻炼的能力累积结果，这种积累取决于经济的、社会的和政治的安排和分配。“人力资本之父”舒尔茨认为土地、房屋等外部客观条件不是农民贫穷和农业经济增长的主要原因，而人的知识和能力才是社会财富的根本源泉，有能力的农民是现代经济丰富的关键。
农民发展问题是人的发展在农民这一特定群体的体现，它具有人的发展的一般性内涵，又具有农民群体独特的个性特征。广西大学商学院曾艳华教授（2006）在她的《农民发展能力的问题与对策》中定义了农民发展能力是农民利用自然、改造自然、不断谋求自身生产生活改善的能力。在一定的制度和政策环境下，农民能够积极发挥自身能动性，寻找发展机遇，自主获取资源、发展生产、改善生活并实现政治诉求。农民发展能力主要包括三个方面：一是农民自身所具备的能力，即由年龄和健康水平决定的体能，以及包含着语言能力、思维能力、逻辑能力等的智能；二是外部条件赋予农民的权利和机会，包括农民所拥有自然资源的权利、社会宏观经济条件、政治法律环境、制度条件等，政府可以通过对农民健康、教育和培训等人力投资来提升农民组织与竞争能力；三是综合能力，即由农民个人天赋与外部条件相互作用而形成的能力，包含了后天习得的各种劳动技艺和特长，运用所学知识、技能，获取社会资源、利用社会资源、提高业务能力水平、赚钱能力等对社会贡献的能力，同时也实现了自身的价值。
3.农民发展能力的来源
阿玛蒂亚 . 森认为，个人可行能力的构建需要依赖于经济的、社会的、政治的安排，包括政治自由、经济条件、社会机会、透明性保护和防护性保障。在人们已经具备各种经济资源如劳力、知识、土地、工具的前提下，市场机制提供各种经济资源自由组合的机会，森强调需要有适当的公共政策来提供基本教育、普及初级医疗设施等来使经济活动中至关重要的资源得以最佳利用。杨云彦认为能力的形成要以个人人力资本的投资和积累为核心，在制度和社区的保障体系支撑下，利用家庭禀赋和社会网络发展农民自身的可持续发展能力。根据石智雷劳动力能力形成的多维模型，可以得出农民发展能力的来源主要来自于以下五个方面。
3.1个人素质。
包括劳动者的年龄、健康状况、文化程度、技能水平和工作能力。舒尔茨指出，人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发。一般来说，个人素质不仅是构成劳动者能力的基本因素，同时是劳动者使用和开拓其他资源的基本凭借和途径，也是影响能力进一步发展的先决条件。在个人素质中，农民的公民意识和个人态度是两个特殊的因素。传统的分散而零碎的农户经营模式导致了农民因循守旧、小富即安的小农意识，现代公民意识薄弱，只有从心理上和人格上实现人由传统人向现代人的转变，强化自己是现代社会政治、经济、文化等活动的主体的心理，才能从思想观念和行为方式上驱动自己去提高自身改变生活方式的能力。积极的态度也是劳动者能力形成的关键，积极的态度不仅可以使原有的能力得到更好的发挥，还可以使个体良好的思想转化为行动，创造出更多的发展机会。
3.2家庭禀赋。
包括家庭人力資本、家庭社会资本、家庭经济资本和家庭自然资本等因素。家庭禀赋是家庭资源的集合体，不仅仅是家庭成员个人资源的简单综合与叠加，还具有对个人资源的放大效应，不属于某一个成员，又可以供任何一个家庭成员使用；家庭经济资本越丰富，家庭可以为从事非农经营提供的资金支持也就越多，投资回报也就越高；在农村，家庭常常是人们生活中唯一的保障来源，家庭禀赋本身所具有的养育功能和资源功能为农民提供了最低生活保障、养老保障、医疗保障和失业保障；在农业生产中，家庭禀赋还可以为劳动力提供生产信息、商业信息和生产经验。
3.3制度环境。
劳动力从外部环境中获取资源的能力是实现个人竞争力的关键。制度环境为劳动者能力形成提供了重要支撑条件，主要包括政治体制、地方政策、社会资本和社会保障等。制度是人际交往中的规则及社会组织的结构和体制，实践证明，家庭联产承包责任制的建立大大解放了农村生产力，为农民增收提供了保障；农地产权模糊或产权制度陈旧，自然资源就容易遭到破坏，人力资源也容易造成浪费；制度创新还可以激发农民发展自我能力的积极性。制度环境的改善，一方面为劳动者个人能力的形成和效用的发挥提供了客观的保障，另一方面还实现了社会资源和政治权利的可获得性。
3.4市场环境。
包括区域内资源条件、基础设施和劳动力市场供求状况。市场不仅可以提供自由交换的平台，还能导致生产要素配置和使用的高效率。市场环境状况包括两个方面：一是市场机制自身的建设和运行情况，二是劳动力在市场中所能接触到的资源、机会和竞争状况。
3.5权利。
森认为贫困的实质是权利被剥夺，发展的目标是获得实质自由，需要由法律规定的各种自由权利来保证，发展的本身就是对各种权利的追逐和获取。正如德热兹所言，能力是指一种最基本的自由，即一个人所拥有的能够给他带来何种生活的选择范围，这种选择则是权利范畴。（作者单位：贵州大学经济学院）
参考文献：
[1]曾艳华.农民发展能力的问题与对策[J].经济研究，2006.6
[2]石智雷.外出务工对农村劳动力发展的影响及政策含义[J].管理世界，2011（12）
[3]石智雷.迁移劳动力的能力发展与融入城市的多维分析[J].中国人口.资源与环境，2013（23）