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中国国家治理中顶层设计与地方实践的紧密结合与有机互动，是改革完善各领域体制机制的有效形式。在省级非公有制经济组织党建领导机构的制度形成与变迁中，由中央顶层设计推动，逐渐收敛形成单独设立党工委，依托组织部门、统战部门（工商联）、工商部门（个私协）设立党工委等地方实践形态，在形成机制上呈现强制性、模仿性和规范性特征。在制度环境的影响下，中央鼓励地方探索、中央制定规范、地方建立机构，在制度同形的基础上逐步建构新的组织结构和制度规范，体现了顶层设计与地方实践结合的基本逻辑。