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长期以来，南通沿海地区一直处于市域经济发展的“洼地”，沿海农业或渔业乡镇规模小、配套能力弱，已明显不能满足沿海大开发的需求。沿海前沿区域城镇化发展应围绕沿海开发国家战略的总体目标和新型城镇化发展的要求，并结合南通沿海前沿区域城镇化基本现状，合理确定沿海城镇规划的总体框架格局，打通中心城市、沿海城镇与出海门户的关键通道节点，提升工业化与城镇化互动发展融合度，集聚沿海城镇化要素资源。