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中央连续3年的1号文件都将促进农业发展，增加农民收入作为重点，但是当前农户对农业生产投资的积极性并不高。自改革以来，农业投入的主体发生了变化，原来是政府和集体是农业投入的主体，现在农户个体在农业投入中的比重逐渐增大，成为基本主体。据国家统计局报告，农户投入在1987年达到顶峰后开始下降。尤其是自1995年以来，下降幅度比较大，