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惠州市位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，与深圳、香港毗邻，是中国大陆除深圳市外距离香港最近的城市。但是，惠州市有一半以上的人口仍生活在农村，阻碍农业农村发展的许多深层次矛盾还未解决，影响和制约新农村建设的难题和障碍仍然很多：农业综合生产能力不强，生产力发展水平不高；农村社会事业发展相对滞后，“一保五难”问题尚未全面有效地解决；城乡发展、农村内部发展不平衡，城乡居民、农民之间收入差距仍在继续扩大，农民生活水平普遍较低。基于此，惠州市委总结了已有的做法及取得的经验与成效，提出了未来5年将做的工作及要达到的目标，从解决难题入手，着眼于“谁来干？怎么干”的关键问题，既坚持目标导向又脚踏实地、因地制宜，从实际出发选择突破口，力图走出一条新农村建设的新路子。
“一保五难”是新农村建设中广大农民群众迫切需要解决的问题，是广东各级党委和政府特别关注的解决“三农”问题的重点，是新农村建设的切入点。“一保”指的是农村居民的低保和五保救济，“五难”指的是看病难、饮水难、读书难、住房难、行路难。近年来，惠州市在统筹城乡发展方面进行了卓有成效的努力，形成了以解决农村“一保五难”问题为重点的推进城乡统筹发展的“惠州模式”，2006年市财政安排资金达10185万元，农村危房改造、卫生站建设等工作走在全省前列。
“农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安”，惠州市市委书记黄业斌在分析惠州市农村经济社会形势时说，市委、市政府历来高度重视“三农”工作，积极实施工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，采取了一系列积极有效的措施，有力地推进了我市“三农”工作科学发展，新农村建设开局良好。同时，我市“三农”工作还面临着许多亟待解决的突出问题，这些问题都是发展和改革过程中的问题。要从根本上解决这些问题，必须深化农村改革、加快农村发展。
据了解，惠州市解决农村“一保五难”问题已有一个良好开端。农村全面实行最低生活保障制度，推行低保金社会化发放，受保面逐步扩大，保障资金有所增加，大多数困难农民家庭的日常生活得到了基本保证；乡镇通村道路硬化的举措深受广大农民群众拥护和支持，惠州市农村公路建设已在广东省走在前列；农村合作医疗的参合面和受益面不断扩大，培训体系和医疗服务网络不断完善，山区乡镇卫生院技术骨干岗位补贴政策得到落实，提高了医疗服务的质量和效率，农村“看病难”问题得到了初步缓解；中小学校布局调整和山区、老区小学改造工作加紧推进，教育资源配置得到优化，农村办学条件得到改善，农村教学质量得到提高，各项帮扶农村教育制度得到建立、完善落实，教育收费“一费制”严格执行，农村“读书难”问题基本上得到了解决；惠州市规划解决“饮水难”工程共134宗，涉及农村饮水困难人口14.3万人（受益人口17.33万人），总投资6165万元；农村危房改造工作计划明确，措施具体，监督检查到位，解决农村“住房难”工作稳步推进。
今年，惠州市级财政投入新农村建设资金将达1.8亿元，占市本级年度新增财力的70%，其中大部分将用于解决农村“一保五难”问题。惠州市将在巩固提高已经基本完成项目基础上，重点抓好贫困户危房改造和通行政村公路硬化工作。其中，安排320万元用于解决农村最低生活保障问题；安排2530万元用于新型农村合作医疗、薄弱卫生院改造、农村卫生医疗站补助方面；安排1750万元用于农村免费义务教育配套资金、农村中小学危房改造和农村特困家庭学生补助方面；安排450万元用于农村危房改造；安排6000万元用于村道硬化改造。
高质高效解决农村“一保五难”
惠州市委全面准确完整地理解并落实中央的决策：对农村、农民、农业“多予少取放活”；把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖农村居民的社会保障体系；建立覆盖农村居民的基本卫生保健制度；坚持公共教育资源向农村地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动教育公平协调发展，重点是落实农村义务教育经费保障机制。具体的设计安排是：在“多予少取”方面，全面落实免征农业税、农村免费义务教育和良种补贴、农机补贴的“两免两补”扶持政策，真正带给农民实惠。特别是在农村免费义务教育方面，在免收农村义务教育阶段学杂费的基础上，从2007年9月起免收农村义务教育阶段的书本费，在农村实现完全意义上的免费义务教育。在“放活”方面，激发民智，开发民力，增进民利，继续推进“一村一品”，从农业内部挖掘增收潜力，实现农业的增值增效；有计划地培训和有序转移农村富余劳动力，减少对土地的依赖程度和劳动力累积的压力；兴办一批带动贫困农户增收的特色农业生产基地，实行“智力扶贫工程”和产业化扶贫，推进整村推进式扶贫开发。在“惠农”方面，高质量、高效能解决农村“一保五难”，实现全市农村低保和五保供养对象应保尽保。2007年是解决农村“一保五难”问题的攻坚年，争取新型农村合作医疗覆盖率达到100%。总体目标是：全市农民人均纯收入5年平均增长6%以上，农民购买力不断增强，生活质量明显提高。
新增财力的70%用于新农村建设
着眼于公共服务均等化，进一步改善农村发展条件。关键是加大财政投入，确保市新增财力的70%、县（区）新增财力的50%用于新农村建设，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。这是“钱从哪里来”这一新农村建设的“瓶颈”问题的根本解决之道。钱用来干什么？到2010年，全市100%的村完成村庄建设规划和村容村貌整治基本任务，80%以上的村通过“文明村”验收；全面实现镇通村公路硬化、学校课室楼房化、农村环境生态化，水利设施基本达标，农村整体基础设施建设迈上新台阶；提高农民群体的整体素质，通过专业技能培训等方式提高农民的科技素养，使农民从体力型和传统经验型农民向掌握现代生产技术和专业技能、有文化、懂技术、会经营的脑力型和现代技术型农民转变，用新型农民发展农业；消除农民的精神与文化贫困，通过文化下乡进村等方式，改善农村文化生活，培育新型农民精神，树立自立自强、自信自助的精神风貌，重塑精神支柱，增强对建设社会主义新农村的信心、责任感和参与热情，充分发挥主体作用。具体做法是：广泛开展“五改五建五进村”活动；切实的目标是：力争五年实现村村通硬底路、自来水、互联网、有线电视和移动电话，村村有文化室、卫生站、垃圾站、体育场和风景林。
“一保五难”是新农村建设中广大农民群众迫切需要解决的问题，是广东各级党委和政府特别关注的解决“三农”问题的重点，是新农村建设的切入点。“一保”指的是农村居民的低保和五保救济，“五难”指的是看病难、饮水难、读书难、住房难、行路难。近年来，惠州市在统筹城乡发展方面进行了卓有成效的努力，形成了以解决农村“一保五难”问题为重点的推进城乡统筹发展的“惠州模式”，2006年市财政安排资金达10185万元，农村危房改造、卫生站建设等工作走在全省前列。
“农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安”，惠州市市委书记黄业斌在分析惠州市农村经济社会形势时说，市委、市政府历来高度重视“三农”工作，积极实施工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，采取了一系列积极有效的措施，有力地推进了我市“三农”工作科学发展，新农村建设开局良好。同时，我市“三农”工作还面临着许多亟待解决的突出问题，这些问题都是发展和改革过程中的问题。要从根本上解决这些问题，必须深化农村改革、加快农村发展。
据了解，惠州市解决农村“一保五难”问题已有一个良好开端。农村全面实行最低生活保障制度，推行低保金社会化发放，受保面逐步扩大，保障资金有所增加，大多数困难农民家庭的日常生活得到了基本保证；乡镇通村道路硬化的举措深受广大农民群众拥护和支持，惠州市农村公路建设已在广东省走在前列；农村合作医疗的参合面和受益面不断扩大，培训体系和医疗服务网络不断完善，山区乡镇卫生院技术骨干岗位补贴政策得到落实，提高了医疗服务的质量和效率，农村“看病难”问题得到了初步缓解；中小学校布局调整和山区、老区小学改造工作加紧推进，教育资源配置得到优化，农村办学条件得到改善，农村教学质量得到提高，各项帮扶农村教育制度得到建立、完善落实，教育收费“一费制”严格执行，农村“读书难”问题基本上得到了解决；惠州市规划解决“饮水难”工程共134宗，涉及农村饮水困难人口14.3万人（受益人口17.33万人），总投资6165万元；农村危房改造工作计划明确，措施具体，监督检查到位，解决农村“住房难”工作稳步推进。
今年，惠州市级财政投入新农村建设资金将达1.8亿元，占市本级年度新增财力的70%，其中大部分将用于解决农村“一保五难”问题。惠州市将在巩固提高已经基本完成项目基础上，重点抓好贫困户危房改造和通行政村公路硬化工作。其中，安排320万元用于解决农村最低生活保障问题；安排2530万元用于新型农村合作医疗、薄弱卫生院改造、农村卫生医疗站补助方面；安排1750万元用于农村免费义务教育配套资金、农村中小学危房改造和农村特困家庭学生补助方面；安排450万元用于农村危房改造；安排6000万元用于村道硬化改造。
高质高效解决农村“一保五难”
惠州市委全面准确完整地理解并落实中央的决策：对农村、农民、农业“多予少取放活”；把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖农村居民的社会保障体系；建立覆盖农村居民的基本卫生保健制度；坚持公共教育资源向农村地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动教育公平协调发展，重点是落实农村义务教育经费保障机制。具体的设计安排是：在“多予少取”方面，全面落实免征农业税、农村免费义务教育和良种补贴、农机补贴的“两免两补”扶持政策，真正带给农民实惠。特别是在农村免费义务教育方面，在免收农村义务教育阶段学杂费的基础上，从2007年9月起免收农村义务教育阶段的书本费，在农村实现完全意义上的免费义务教育。在“放活”方面，激发民智，开发民力，增进民利，继续推进“一村一品”，从农业内部挖掘增收潜力，实现农业的增值增效；有计划地培训和有序转移农村富余劳动力，减少对土地的依赖程度和劳动力累积的压力；兴办一批带动贫困农户增收的特色农业生产基地，实行“智力扶贫工程”和产业化扶贫，推进整村推进式扶贫开发。在“惠农”方面，高质量、高效能解决农村“一保五难”，实现全市农村低保和五保供养对象应保尽保。2007年是解决农村“一保五难”问题的攻坚年，争取新型农村合作医疗覆盖率达到100%。总体目标是：全市农民人均纯收入5年平均增长6%以上，农民购买力不断增强，生活质量明显提高。
新增财力的70%用于新农村建设
着眼于公共服务均等化，进一步改善农村发展条件。关键是加大财政投入，确保市新增财力的70%、县（区）新增财力的50%用于新农村建设，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。这是“钱从哪里来”这一新农村建设的“瓶颈”问题的根本解决之道。钱用来干什么？到2010年，全市100%的村完成村庄建设规划和村容村貌整治基本任务，80%以上的村通过“文明村”验收；全面实现镇通村公路硬化、学校课室楼房化、农村环境生态化，水利设施基本达标，农村整体基础设施建设迈上新台阶；提高农民群体的整体素质，通过专业技能培训等方式提高农民的科技素养，使农民从体力型和传统经验型农民向掌握现代生产技术和专业技能、有文化、懂技术、会经营的脑力型和现代技术型农民转变，用新型农民发展农业；消除农民的精神与文化贫困，通过文化下乡进村等方式，改善农村文化生活，培育新型农民精神，树立自立自强、自信自助的精神风貌，重塑精神支柱，增强对建设社会主义新农村的信心、责任感和参与热情，充分发挥主体作用。具体做法是：广泛开展“五改五建五进村”活动；切实的目标是：力争五年实现村村通硬底路、自来水、互联网、有线电视和移动电话，村村有文化室、卫生站、垃圾站、体育场和风景林。