监督国家机关:网络先行一步

来源 :吉林人大工作 | 被引量 : 0次 | 上传用户:ahfnhui
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  2010年9月底,温家宝总理在接受CNN专访时说,不仅应让民众享有言论自由,更重要的是要创造条件让民众可以批评政府施政。在今年的全国两会上,温家宝总理的话曾掷地有声:“创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。”
  
  从近年来的情况看,网络作为新媒体,比较好地承担起了代表公众对腐败问题进行监督的社会责任。网络媒体以调查、报道和评论等舆论形式批评公权力运行中的“该作为不作为”、“不该作为乱作为”,已成为遏制官僚主义、形式主义以及以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。
  
  监督国家机关,网络昂首阔步地走来了
  
  网络直播县委书记述廉大会,将对权力的监督进行到底。2010年8月26日,湛江市“县(市、区)委书记向市委述职述廉活动”大幕开启。引人注目的是,述职述廉采用网络同步直播方式进行。作为“考生”的10位县级党委书记将述职述廉“作业”上网以来,众多网友积极参与,献花者有、拍砖者有、灌水者亦有;网下,“考生”们则根据网友们的意见、建议,积极行动,努力“补位”。
  “在廉洁自律上,我还未能更好地严格要求自己,一是时有公车私用现象;二是家属到遂溪有时与本人一起享受公务接待,占了集体的便宜;三是本人对一些农海产品的礼品还未能严格拒绝。”遂溪县委书记湛岳登在述职述廉时,坦承履职不足,言辞十分恳切。
  26日上午,这样的场景一出现,立刻引发了网上网下的热议。有网友发帖称,“对于这些问题,不是你一人的‘专利’,能拿出来说,觉得你很诚恳。”
  根据中央、省、市有关精神和形势发展,此次述职述廉在2008年首次活动的基础上,推陈出新,扩大民主的范围——
  评议主体扩大:除市委委员、候补委员外,还扩大到市纪委委员。
  参与主体扩大:基层各级党代会代表作为观察员参与。今年,党代表们了解社情民意的长处得到了淋漓尽致的发挥,他们有机会向“考生”提问。
  监督主体扩大:今年,除“碧海银沙”网站担负直播任务外,还有一股新生力量也将加入,如“湛江新闻网”、“清风竹影网”等网站也开辟了专题,为更多网友们提供参与的平台。
  值得一提的是,在网络直播的语境下,此次述职述廉在程序设计上也十分特别——首次设置了质询环节,有一问一答的互动过程,便于现场解答。
  “很多网友对政府拆除录塘村一带违章建筑拍手称快,也有很多网友对市区拆违工作进度不满意,想知道拆违进度迟缓的原因是什么?”
  “坡头区公墓使用的是耕地还是荒地?”
  “直播将县(市、区)委书记们置于网络上、推到镜头前,让他们直面评委和网友,没有任何回旋余地。”湛江市委常委、纪委书记张小刚认为,面对上千万的点击量,如果“考生”粉饰太平,网络上的“水军”是万万不答应的,“考生”必须如实摆亮点、找差距,找得不深刻,还有可能接到网友毫不客气地“砖头”;“考官”如果打分不实事求是,同样也面临着“砖头”之虞。
  “今天的整个过程是民主的、透明的,我给它打 90分。”从头至尾在现场“监考”的中央党校教授林吉吉如此评价。
  另一个具有“杀伤力”的环节,是增加了测评票数公开的环节。依照程序,评委须当场评议、当场打分、当场计票、当场公布测评结果,这些都要在网络上全程现场直播,避免有暗箱操作的嫌疑。
  “赤坎区委书记陈志雄:优秀票40张,称职票21张,基本称职票5张,不称职票3张,无效票0张;霞山区委书记庄晓东:优秀票35张,称职票30张,基本称职票3张,不称职票1张,无效票0张……”张小刚代表市委当场宣布评议结果。
  现场的县(市、区)委书记们纷纷表示:“压力相当大”。
  按照湛江市出台的《县(市、区)委书记向市委全委会述职述廉的办法》,测评结果作为考察干部的重要内容和依据,与干部岗位调整、提拔使用相挂钩。对测评成绩较好的党员领导干部,建议优先提拔使用;对于民主测评不满意票数占1/5至1/3(不含1/3)的,当年不能评为先进,并对其进行诫勉谈话,责令认真检查、限期整改;不满意票数达到1/3以上(含1/3)经考察确为不称职的,建议免去所担任的职务;涉及违纪、违法问题的移交有关部门追究纪律、法律责任。
  网民发帖给人大网站“拍砖”,建议加强人大与群众的联系。一个时期以来,深圳网民梁好一直关注人大代表如何履职、市民该如何通过人大代表监督政府等问题。2010年中秋节前夕,他上深圳市人大常委会的官方网站了解情况,感到很失望,于是给市人大常委会主任刘玉浦发了电子邮件,对人大网站提了一通意见。
  邮件发出后,梁好密切关注人大网站的变化。9月22日晚邮件发出后,梁好每天都要上好几次深圳市人大网站查看有什么变化,并不时刷新自己邮箱,看有没有回复。中秋节放假期间,他发现深圳市人大网站总是上不去,他想,“估计人大是闻过则喜,连忙请网管节假日加班修改网页了”。
  9月25日一早,梁好就上了人大网站,发现已经能上了。他满怀希望地打开一看:还是老样子。他觉得自己有些太不实际了,“哪有那么快,不可能我刚发人家就改啊”。
  正说着,他接到深圳市人大常委会工作人员打来的电话,邀请他旁听第二天的深圳市第五届人大常委会第三次会议。而梁好前几天发信的内容之一就是质疑人大会议旁听市民是否内定。
  梁好很兴奋,9月26日下午早早地去市人大常委会,认真地旁听了会议。他本来想,会后可能会有人跟他谈起他发的信,因此他还做了准备,要好好阐述一下自己的想法。但直到会议结束也没有人提起他和他发的信,梁好有些失落地回去了。
  9月27日,梁好忍不住给市人大常委会打了个电话,想了解一下自己那封信的“下落”。后来得知,负责网站的是一个信息化办公室,得与他们直接联系。梁好辗转联系上了信息化办公室负责人刘少辉,对方约他第二天面谈。
  9月28日,梁好和刘处长愉快地谈了一个多小时,刘处长就他所提的问题一一回应,并承诺有些能够做到的将尽快更改。
  刘少辉首先向他致歉,没能及时看到他发的邮件,不过这也是条件所限,因为市人大常委会目前没有主任邮箱,梁好的邮件发到主任私人信箱,因此处理起来有些慢。“现在网络越来越普及,百姓通过网站跟政府联系的越来越多,目前公布的信箱还是主任个人的代表邮箱,而不像其他政府网站的‘市长信箱’有专人负责,因此处理市民发来的邮件就不够及时了。”刘少辉鼓励梁好可以提这个建议——设立人大主任邮箱。
  他们愉快地谈了一个多小时,刘处长就他所提出的人大代表建议向百姓公开、完善常委会网站联系办法和代表联系邮箱等问题,一一进行了回应,并承诺有些能够做到的将尽快落实。
  这次面谈对梁好和刘少辉都受益匪浅。刘少辉说,以前也有市民零星地提过一些建议,但像梁好这么认真的还是第一个。“他的建议都很好,我们很高兴市民有这样的热情给我们人大提意见。我就跟他说,像他这样的市民多了,我们这个社会就会更有进步。真希望这样的热心市民能多一些!”刘少辉说。
  梁好认为,这次见面最重要的是改变了他以前的一个印象,即人大常委会在老百姓心目中具有权威、神秘、不好接近等特点,很多人敬而远之,也不敢随便提交意见。而这次他给深圳人大网站“拍砖”,得到的回应是积极的,这就给深圳广大市民、选民传递了一个信息:人大也是为人民服务的,与老百姓也是亲近的。“我认为群众不必害怕领导,希望更多的市民、网民多给政府‘拍砖’,政府也要积极回应,广泛接受群众建议,这样我们的社会就会越来越进步。”梁好说。
  网站曝光政府拆迁引发自焚,发挥舆论监督强大威力。2010年9月10日上午,江西省宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件,拆迁户钟如奎家三人被烧成重伤。宜黄县政府办公室当时发布的声明称,事件并非自焚而是伤者不慎将自己点燃。为阻止钟家向外反映情况,据媒体报道,时任宜黄县委书记的邱建国带着副县长刘文波等一众官员9月16日在南昌昌北机场阻止钟家人赴京上访。同月18日凌晨1时左右,钟如奎的“大伯”、79岁的伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡,其遗体被时任宜黄县长的苏建国带人抢走。
  这一事件因全程被《凤凰周刊》记者邓飞以微博形式现场直播,而被全国网友获悉和关注。新华社、央视等中央级媒体也对此进行了报道,一时间,人们在对钟如奎一家安全担心的同时,开始了对相关部门和责任官员的声讨追问。
  事件发生后,江西省委、省政府派出调查组,于9月15日前往宜黄县展开调查。17日抚州市委对8名相关责任人作出处理决定,其中,负有重要领导责任的宜黄县委书记邱建国、县长苏建国被立案调查;负有主要领导责任的宜黄县委常委、县政府副县长李敏军被免职、立案调查。10月10日,江西省委宣传部发布新闻称,宜黄县委书记邱建国已被免职,县长苏建国也被提请免去县长一职。
  
  监督国家机关,网络显示出蓬勃的生命力
  
  网络是领导干部了解社情民意的重要渠道。甘肃省委书记陆浩说:“在互联网日益普及的今天,领导干部通过网络问政了解社情民意不但成为一种必然趋势,也成为必须掌握的一种工作方法。通过上网收集信息、了解网民对重要问题的关切,是领导干部联系群众的重要渠道,也是了解群众意愿,实现民主决策、科学决策的重要手段。广大网民处于社会的各个阶层,通过网络征求到的意见更为广泛、更为直接。网民可以通过网络表达利益诉求,提出意见建议,即使有些意见不一定准确,但对党委政府的工作本身也有重要的参考价值。近几年来,我们对群众在网络上反映的一些政策、工作方法作风以及违法违纪问题,及时调研、纠正、改进和处理,得到了包括网民在内的广大群众的普遍认同。实践证明,网络这个新兴媒体已经成为反映社情民意的重要窗口,必须重视和发挥它的积极作用。”
  中国人民大学教授任剑涛认为,“政府上网并不是一种政治秀,它是要解决问题的,而且应该通过一种成本较低、速度较快、效果较好的解决渠道。只有真正解决实际的问题,才达到政府上网的目的。而Web2.0因为具有众多平台与功能,使得问题解决的渠道变得更为畅通,因此,政府上网要重结果是Web2.0时代的重要诉求”。
  网络是领导干部掌握舆情热点的有力武器。广西壮族自治区党委书记郭声琨说:“身为亿万网民中的一员,我一直比较关注网络舆情。尽管工作较忙,但我每天都会挤些时间了解网上舆情动态。人民网开设《地方领导留言板》专栏至今,我看了许多网友对广西改革发展以及我本人的发帖留言。这两年,我先后就网友比较关注的问题,责成有关部门认真核实,及时给予回复。同时我们还建立了网友建言回复机制,切实使回复工作规范化、制度化,成为听民意、解民忧、纳建言、受监督的重要平台。可以说,广大网友已成为我工作中的良师益友,网友留言已成为促进工作的重要推手。”
  人民网舆情监测室认为,很多突发公共事件,包括群体性事件,当事人和围观民众的诉求都是地区性、行业性利益问题。各级领导应该把带有某种政治诉求的问题化解为地区性问题、行业性问题,把社会压力分解到社会治理的各个环节中去逐一处置;而网络这种低门槛、无边界、即时性、互动性强的平台,恰好为政府分解社会矛盾、解决社会问题提供了一条极佳的途径。
  网络舆论监督向人们展示了从未有过的力量。公众发表的意见在网络中集合,进而形成无法忽视的社会舆论压力。这种压力延伸到现实生活中,引起政府高层对腐败问题的关注,从而对政治民主的发展起到推动作用。
  越来越多的地方领导开始重视网络舆情。2010年,各地党政机关加大了舆论引导和应对的学习研究。陕西省委宣传部副部长、省广电局局长任贤良出版《舆论引导艺术——领导干部如何面对媒体》一书,客观分析政府在历次突发事件中采取的宣传策略的成败得失,总结经验,汲取教训;江苏南京率先提出“政府新闻学”的概念,教党政干部如何正确认识和应对媒体;宁夏和青海也都先后主办网络舆论方面的学习讲座。
  中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖教授认为,舆论监督的最大特点是公开性,虽无法律监督的强制性,但它的威慑力常常是意想不到的巨大,它可以使高官显贵丑行败露,使其不可一世的权力之塔顷刻间土崩瓦解。社会上流传的“不怕控告,就怕登报”之说,就表明了舆论监督的威慑力量。现在腐败分子也害怕网络曝光。假如没有网络舆论监督,一些事件的真相可能被继续掩盖,一些问题官员可能仍旧身居高位,百姓的合理诉求找不到快速有效解决的渠道。
  毛昭晖教授说,由于我国的舆论监督并不是独立的媒体依照法律对政府进行自主监督,而是依照当前政策需要而进行的一种自上而下的媒体监督,本质层面上还是一种体系内监督。媒体监督的权利受到政治环境的制约,往往重大的批评报道,都要得到主管机构的指示和批准。而且我国现有的政策、法律体系对舆论监督的限定和保护十分欠缺,法律的缺失影响的不仅仅是舆论监督的效果。由于没有约束,一些地方和部门往往利用手中的公权力,常常会以影响团结、社会和谐稳定和工作正常开展等理由设置种种障碍,来阻挠媒体进行舆论监督,对舆论监督者的合法权利甚至人身自由进行粗暴侵犯。
  
  监督国家机关,网络如何走得更远
  
  2010年8月27日,温家宝总理在全国依法行政工作会议上强调:“要完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众监督政府的权利。要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。”
  “对于包括网络舆论在内的舆论监督最有效的保障无疑是新闻法治。”毛昭晖教授对记者说,因为舆论监督主要是针对社会上较强势的权力主体(包括地方政府部门、大型企业和一些垄断性行业)开展的,所以舆论监督者自身的权利必须得到有效的制度保证。要想让网络舆论监督和传统媒体舆论监督共同打造一个良好的舆论监督环境的话,就必须补上相关政策法规这个缺失,加快我国新闻政策体系的完善和新闻立法的进程。
  如何发挥网络作用,创造条件方便公众监督国家机关,保护和激发公众参与反腐的热情?专家坦言,还应该在制度方面从细落实。
  “仅靠领导个人的一腔热情,留言板能热多久?”不少人民网网友在地方领导留言板留言时也表达着自己的担忧。如何让网络监督走得更远?制度化无疑是最好出路。专家认为,在网络监督中,政府无疑是主导,而政府最应该做的,就是让网络监督制度化,促其走上常态化,应该将网络监督机制纳入政府工作条例,真正用成文的规章制度来保证网络监督的健康运行。
  2009年4月10日,安徽省委办公厅下发一份《人民网网友给省委书记留言办理工作暂行规定》,对网民留言的办理主体、办理时限均做出明确限定;对网民反映的问题不及时认真解决,造成严重后果的,严肃追究有关领导和工作人员的责任。截至目前,全国已有山西、安徽、河南、天津、四川、吉林、云南、广东等11个省市下发文件,明确要求各级党委、政府认真解决网友问题,并结合当地实际情况建立回复办理网络留言的固定工作机制。上海、广州、深圳、海南等地陆续出台了相关的地方性法规和文件,其中明确规定“追究阻碍舆论监督者的责任”,这说明一种保护新闻舆论监督的潮流正在形成。
  在安徽,网络监督目前已经具备某种“制度意义”上的架构。安徽各地的网络问政平台陆续建立。在安徽省新闻门户网站“中安在线”上,网络问政平台平均每天接纳20多条问题留言,每个问题的回复状态和回复留言均会在平台上得以清晰地反映。在安徽宿州,“网络发言人”制度要求政府各职能部门对市民的建议和要求在3个小时内进行回应,3个工作日之内必须作出答复。
  2009年6月29日,广东省委办公厅召开网友集中反映问题交办会,从“网上听政”向“施政实招”迈出了实质性的一步。“交办会”迄今已办四次,前几次的问题均已督办完毕。广东省委有关方面表示,这样的“交办会”今后将固定下来,每年开两次,同时考虑将办理情况通过网络媒体与网友及时沟通。在广东,已初步形成网络问政与网络新闻发言人并存的网上政府信息发布与民意表达的新格局。网络互动在当地已形成良性局面。
  在加强制度建设保障媒体监督权的同时,媒体也应充分发挥自身的新闻传播功能,多反映老百姓的声音,让大家充分了解政府在做什么、怎么做的,这样才能够谈得上去批评、去监督。毛昭晖教授建议,政府部门可把有关的反腐败政策措施通过传统媒体和网络,征求公众意见或进行公开讨论,这样不仅能让更多公众参与到反腐中来,还可以拓宽政府的信息渠道,增加信息来源,提高政府行为的准确性与科学性。
  目前,不少地方政府官员已经意识到让公众参与反腐的重要性,他们顺应潮流,开始了网络问政之旅。如2008年7月16日,时任湖南省株洲市纪委书记的杨平,在人民网强国博客注册实名博客,与全国网友探讨网络反腐问题,开始网络反腐的新尝试。此后,开博的还有江苏省宿迁市委书记张新实等人,河南省新密市委书记王铁良、江西省万安县纪委书记万建中还公开QQ号码,与广大市民在线交流,接受投诉。专家认为,通过互联网等渠道接受群众举报和投诉,其实质是让民间反腐力量得到制度认可,并形成新的监督体。
  清华大学公共外交研究室主任周庆安教授认为,在反腐败的制度执行中,给舆论监督留出的空间还不够完善。他建议进一步提高纪检监察、司法部门在反腐倡廉活动中的重要性和独立性,这样才能够让舆论监督更好地直接作用于相关部门,获得良好的反馈,真正成为反腐信息的提供者、腐败活动的揭露者和震慑者、社会反腐需求的倡导者、社会矛盾的缓和者。
  专家表示,要“创造条件让人民批评政府、监督政府”,一些地方要做的,不是把总理的话当成口号表决心,而是必须认真审视权力的边界,至少不能再让宜黄拆迁自焚等类似事件重演。
其他文献
产业主导型休闲农业,是指依托农业产业发展和产业提升而发展起来的休闲农业类型,它区别于景区依托型、资源依托型、文化依托型等其它休闲农业发展形式,特别强调农业生产功能,