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立法公开是通过设置正当程序对公民权利进行保障的有效途径，其重要功能在于对公民广泛的权利进行全方位保障，尤其是对公民知情权、参与权、表达权和监督权的保障。保障公民知情权是立法公开的首要目的，保障公民参与权是立法公开的必然延伸，保障公民表达权是立法公开的核心价值，保障公民监督权是立法公开的应有之义。