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“三分战略，七分执行”。领导意志和领导的各种决策的实施过程，就是我们所说的“领导执行”，广义的领导执行既包括决策的实施过程，也包括实施后的监督、检查与总结环节。毛泽东曾指出：“政策和策略是党的生命。”领导执行是把政策和决策转化为既定目标的一个具体过程，它是政策和决策的延续，也是政策和决策本身的要求。到位的政策和决策执行，可以在执行的过程中使政策和决策得到巩固、优化，确保组织的事业获得成功。反之，如果政策和决策执行得效果不好，不仅达不到预期目标，反而会引起群众对政策和决策正确性的怀疑。
如何理解领导执行力
领导者要树立“吃透两头”“两头一致”的朴素领导执行观。“吃透两头”， 是指吃透上级政策和决策，吃透本工作实际；“两头一致”，是指一头与中央保持一致，一头与群众保持一致。领导者的执行力，是指领导者通过运用各种资源，采取一定的宣传、实施、协调与监控等手段，将政策和决策观念形态的内容转化为实践，从而实现既定政策和决策目标的一种能力和力量。按照领导执行过程可分为：理解力、宣传力、落实力和检查力。
理解力，是指领导者及其团队正确理解上级政策和决策的内容、精神实质的能力及力量。领导者要正确贯彻执行政策和决策，就必须要认真学习和深刻理解上级政策和决策，增强其理解力。领导者要能深刻领会政策和决策的精神实质、内在机理和外部关系。理解政策和决策的精神实质，就是要理解政策和决策的指导思想、远期目标和近期任务。
宣传力，是指领导者及其团队通过卓有成效的思想教育、宣传发动等有效形式，通过将政策和决策的内容、方法和措施步骤向下属和群众进行宣传解释，使之转化为自觉行动的能力和力量。政策和决策的执行离不开对政策和决策信息的宣布和传播，因为政策和决策的有效执行是政策和决策的主体与客体之间复杂的互动过程。政策要得到顺利实施，就要让群众对政策和决策有所理解，而要做到这一点必须注意政策和决策的宣传，使广大群众充分认识到所推行的政策和决策与他们自己的使命任务或切身利益之间有紧密关系，使他们认同并自觉自愿地积极接受政策和决策，从而为政策和决策的有效执行奠定坚实的基础。毛泽东说过：“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大群众知道。”领导者要充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒工具进行宣传，把有关政策和决策迅速准确地传达到基层和群众，使他们全面了解政策和决策的意义、目标、原则和方法等，从而使政策和决策得到顺利地贯彻执行。
落实力，是指领导者及其团队采取有效的实际行动、步骤将政策和决策加以贯彻落实的能力及力量。执行力，说到底是落实问题。要提升执行力，关键是要加强监督和问责。领导者在贯彻上级政策时，不仅要有正确的态度、坚定的决心和坚强的毅力，而且还要有敏捷的行动力。如果上面的政策和决策贯彻到基层后，领导者合意的就执行，不合意的就不执行，或“上有政策，下有对策”，或采取“拖”的方式，消极执行上级的政策和决策，那么再好的政策和决策也会失效。要根治这些“顽疾”，从根本上说，就是要增强领导者执行政策和决策的责任感和紧迫感，提高领导者执行政策和决策的敏捷性和行动力。特别是要广泛实行以问责制来监督保证政策和决策的贯彻落实。对一些执行难度大的政策和决策，要努力寻找突破点，以点带面推动政策和决策执行。当政策和决策目标明确后，领导者要坚决贯彻落实上级的政策和决策。
检查力，是指领导者及其团队根据领导的工作目标和有关标准对下属各部门、各单位及个人进行监督、检查、总结的能力和力量。监督是领导者的一项主要职责，也是一种基本手段，贯穿于领导工作的全过程。领导者要加强监督组织和制度的建设，在履行监督职责的同时也自觉接受监督，才能切实贯彻各项政策法令，避免官僚主义、形式主义，实现领导目标。检查既是一种事实结果的检验，也是一个价值意义的评估，而总结是在检查工作的基础上，对检查所得到的全面情况进行综合性分析与研究，找到经验教训，引出规律性的认识，得出关于领导工作结果的基本结论。领导的检查与总结是现代领导工作的重要方面。
政策和决策执行不力主要表现与原因
1.政策和决策执行不力的主要表现
一是替代式执行。在执行政策过程中，有的领导者用自己的一套政策擅自替代上级既定政策。这些领导者对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用是否符合本部门、本单位利益作为标准来决定对政策和决策执行的态度。他们往往以“开拓创新”作辩护实行所谓的“灵活变通”, “有利就执行，不利就变形”。这种执行严重地损害了政策的严肃性、权威性和统一性，严重地影响了政策的正确贯彻和有效实施。
二是残缺式执行。有的领导者在执行上级政策和决策时断章取义，政策和决策内容中合意的部分就执行，而其余则被“遗忘”；有的在执行时不配套、不完备，或执行得不及时，导致了政策和决策目标实现得不全面、不充分。
三是象征式执行。有的领导者在执行上级政策和决策过程中，只重视做表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决；轻视战略，缺乏远见，把主要精力集中在任期内能实现的短期目标上，以提高自己的政绩或知名度。
四是附加式执行。有的领导者在执行上级政策和决策过程中，常附加一些原政策和决策所没有的内容，把本不可行的事情变为可行之事，影响了目标的实现。“土政策”就是这种附加式执行的典型表现，往往打着贯彻上级政策和决策要结合实际的旗号，自立一套，自行其是。有的随意增加新的执行机构和人员，增加更多的执行程序，增加更多的经费项目，为谋取本部门、本单位或个人利益提供方便。
五是照搬式执行。有的领导者在执行上级政策和决策过程中，不认真学习政策和决策，不深入思考怎样根据本部门、本单位的实际情况贯彻落实政策和决策，而是习惯于机械地照抄、照传上级文件。执行机关成为政策的“收发室”，领导干部成为政策的“传声筒”。有的领导者不做调研，不能根据本部门、本单位实际情况提出政策和决策执行的指导性文件，对下属的执行工作缺乏有效指导，导致下级执行政策和决策的盲目性和随意性。
2.政策和决策执行不力的原因
一是执行者的素质不高。政策和决策的执行者素质不高主要表现在：执行者的专业知识水平不高，不能正确理解政策和决策的精神实质和内在机理，不能正确认识政策和决策的基本内涵和具体要求；执行者的能力不强，不能有效地计划和组织实施上级政策和决策，领导能力、沟通能力、协调能力、创新能力的不足，导致广大群众的不信任和不支持，失去了政策和决策执行应具有的威望；执行者缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质，缺乏百折不挠的坚强意志和积极创新的拼搏精神，就会造成政策和决策执行中半途而废或减量减质。这是导致政策执行不力的一般原因。
二是本部门、本单位利益的驱动。在一定时期内，全局利益总量是常数，而上级与下级领导所处的位置不同，考虑问题的角度与方式不同，对利益的要求也不同，从而使一些领导者为了在这个全局利益总量中争取更大的份额而产生矛盾。为此，一些领导者常常利用政策对上级与下级的利益和权限的模糊界定进行灵活变通，抵消和应付上级的政策和决策，以获得更大的部门利益。这是导致政策执行不力的根本原因。
三是执行过程监控不力。我国虽建立了比较健全的行政监察体系，对各级机关和人员的活动进行有效的控制。但在政策和决策执行过程中，从上到下依然缺乏专门负责检查监督各项政策贯彻落实情况的监控机构，于是，一些领导者在执行政策和决策时便钻体制的漏洞，从本部门、本单位利益出发，对上级政策和决策产生对抗性反应，上面有漏洞，下面就钻空子。这是造成执行不力的重要原因。
提高领导执行力的方法和艺术
1.了解上情，领会实质
是否合乎政策和决策的基本精神，是衡量下级创造性执行政策和决策合理与否的标准和尺度。一切符合政策精神的灵活变通都是正确的，反之，一切与之相背离的变通都是不可取的。因此，领导者必须认真学习党、国家各部门制定的政策，以及上级作出的决策，深刻领会其精神实质。只有从总体上、趋势上和客观规律上把握政策和决策，才能在执行中避免发生教条主义和极端偏执行为，才能避免仅仅关注并且强调政策中规定的“只能做什么”和“不能做什么”，而忽视其中蕴含的“应该做什么”，从而减少政策和决策执行的盲动性和带有侥幸心理的机会主义，增强政策和决策执行的自觉性。
2.摸清下情，实事求是
创造性执行政策和决策的要点在于从实际出发，实事求是。开展调查研究时，领导者首先要透过现象看到本质。正如毛泽东说：“大略的调查和研究可以发现问题，提出问题，但是还不能解决问题。要解决问题，还须作系统周密的调查工作和研究工作，这就是分析的过程。”其次要注意分析有利因素和不利因素。如果领导者只看到了实际情况中的有利因素，而忽视其不利因素，一定会因为考虑不周而顾此失彼，付出沉重的代价。相反，如果领导者只看到了实际情况中的不利因素，而忽视其有利因素，就一定会因为困难和问题太多而丧失信心。最后要注意静态研究与动态研究相结合。在执行政策和决策时，一些领导者习惯采用静态研究的方式来理解政策和决策，虽然静态研究方式确实可以带来一些成效，但这种方式存在着很大弊端，那就是把实际情况变化发展的动态“链”人为地切割开来，然后把每个环节都拿出来仔细、认真地做一番研究，这样就只能看到事情发展的各个不同阶段的静止状态，而不能把握整个事件的动态演变过程，以及各环节之间的连续性和规律性。造成的结果就是就政策理解政策，就政策落实政策，其效果可想而知。
3.加强监督，制约权力
一方面，要强化群众监督。群众监督是最有效的监督方式之一。要高度重视群众监督，把党内监督、行政监督与群众监督、典论监督有机结合起来。广大群众往往是执行不力后果的承受者，他们对执行不力问题最为关注，往往会看在眼里、记在心上，而且可以不顾忌关系、不担心影响“政绩”而勇于监督。实行真正意义上的群众监督，就要将其规范化、程序化、法制化，建立起一套科学有效的群众监督制度，使监督有序、有效，使执行者没机会、没胆量任意篡改政策、无视政策。不能让群众监督只停留在借助热线、媒体呼吁的层面上，而是要真正落实群众的监督权，真正做到信息公开，真正实现向群众公开，也只有公开才能实现执行的公正、及时、准确，在公开的基础上才可能求公平、公正。另一方面，要强化执行过程监督。不受制约的执行权力，必然导致腐败。现阶段，我国已经建立了比较规范和完备的行政权力制约与监督体系。然而，党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督等手段很难全面、协调地发挥监督作用。 政策机会主义者就是这样不断地挖空心思寻找“制度盲区”和“监督盲区”。因此，提高政策执行力，必须加强制度建设。要加强对行政过程的监督检查，对盲目决策、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责，强化对行政过程的制度约束。
4.问责追究，制度保障
问责制是提高领导和机关执行力的制度保障。在某些部门，行政不作为已成为影响领导执行力的突出问题。对领导和机关必须坚持高标准、严要求，对决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为应从严执纪。实施问责和责任追究实践表明，如果我们不建立依法行政机制，不健全完善行政问责体系，再好的法律、政策都无济于事。目前，迫切需要形成完整的问责制度。要坚持权责一致原则，用制度的方式把权与责的关系确定下来，不但“有过”执行主体必须受到处理，不作为、慢作为等“无为”行政执行者也要受到问责，从而将问责、治庸、反腐有机地结合起来，使各级领导和机关干部的责权利关系更加清晰明了。问责追究保证了制度的严肃性，制度的执行力提升了，权力的运行也会得到有效规范。
5.培育文化，讲究方法
在提升领导执行力的诸多途径中，决不能忽视文化的影响力。要想让执行力更具长久性，还需要培育一种良好的执行文化。首先，要培养执行者积极的执行态度。也就是说，政策和决策执行主体必须正确地认识和对待上级的政策，形成积极坚定的态度，这样才能保证在执行中即使遇到困难也毫不退却。其次，要保持执行的力度和效益。要使执行主体明确政策和决策的价值目标，树立责任意识，保持执行的力度和效益。再次，要做到情为民所系。也就是说，政策和决策执行主体在执行过程中要以人为本，提高执行效率，在政策允许的范围内多为群众办好事，建立良好的干群关系。最后，要强化执行主体对政策和决策的认同感。要从体制上明确职责和分工，尽量减少多头管理的现象，避免出现有利益时群起而上、负责任时不见人影的情况。
领导者要想在坚持原则的基础上进行灵活变通，以实现政策和决策与本部门、本单位实际相结合，就必须做政策和决策的具体化工作。为有效贯彻执行上级的政策和决策，领导者在坚持政策和决策原则性不变的基础上还要讲求一定科学方法，如坚持以点带面的领导方法、把握重点与解决难点相结合的方法、运用好控制式执行的领导方法等。
（作者单位：中国音乐学院、空军指挥学院）
[责任编辑：蔡桂兰]
如何理解领导执行力
领导者要树立“吃透两头”“两头一致”的朴素领导执行观。“吃透两头”， 是指吃透上级政策和决策，吃透本工作实际；“两头一致”，是指一头与中央保持一致，一头与群众保持一致。领导者的执行力，是指领导者通过运用各种资源，采取一定的宣传、实施、协调与监控等手段，将政策和决策观念形态的内容转化为实践，从而实现既定政策和决策目标的一种能力和力量。按照领导执行过程可分为：理解力、宣传力、落实力和检查力。
理解力，是指领导者及其团队正确理解上级政策和决策的内容、精神实质的能力及力量。领导者要正确贯彻执行政策和决策，就必须要认真学习和深刻理解上级政策和决策，增强其理解力。领导者要能深刻领会政策和决策的精神实质、内在机理和外部关系。理解政策和决策的精神实质，就是要理解政策和决策的指导思想、远期目标和近期任务。
宣传力，是指领导者及其团队通过卓有成效的思想教育、宣传发动等有效形式，通过将政策和决策的内容、方法和措施步骤向下属和群众进行宣传解释，使之转化为自觉行动的能力和力量。政策和决策的执行离不开对政策和决策信息的宣布和传播，因为政策和决策的有效执行是政策和决策的主体与客体之间复杂的互动过程。政策要得到顺利实施，就要让群众对政策和决策有所理解，而要做到这一点必须注意政策和决策的宣传，使广大群众充分认识到所推行的政策和决策与他们自己的使命任务或切身利益之间有紧密关系，使他们认同并自觉自愿地积极接受政策和决策，从而为政策和决策的有效执行奠定坚实的基础。毛泽东说过：“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大群众知道。”领导者要充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒工具进行宣传，把有关政策和决策迅速准确地传达到基层和群众，使他们全面了解政策和决策的意义、目标、原则和方法等，从而使政策和决策得到顺利地贯彻执行。
落实力，是指领导者及其团队采取有效的实际行动、步骤将政策和决策加以贯彻落实的能力及力量。执行力，说到底是落实问题。要提升执行力，关键是要加强监督和问责。领导者在贯彻上级政策时，不仅要有正确的态度、坚定的决心和坚强的毅力，而且还要有敏捷的行动力。如果上面的政策和决策贯彻到基层后，领导者合意的就执行，不合意的就不执行，或“上有政策，下有对策”，或采取“拖”的方式，消极执行上级的政策和决策，那么再好的政策和决策也会失效。要根治这些“顽疾”，从根本上说，就是要增强领导者执行政策和决策的责任感和紧迫感，提高领导者执行政策和决策的敏捷性和行动力。特别是要广泛实行以问责制来监督保证政策和决策的贯彻落实。对一些执行难度大的政策和决策，要努力寻找突破点，以点带面推动政策和决策执行。当政策和决策目标明确后，领导者要坚决贯彻落实上级的政策和决策。
检查力，是指领导者及其团队根据领导的工作目标和有关标准对下属各部门、各单位及个人进行监督、检查、总结的能力和力量。监督是领导者的一项主要职责，也是一种基本手段，贯穿于领导工作的全过程。领导者要加强监督组织和制度的建设，在履行监督职责的同时也自觉接受监督，才能切实贯彻各项政策法令，避免官僚主义、形式主义，实现领导目标。检查既是一种事实结果的检验，也是一个价值意义的评估，而总结是在检查工作的基础上，对检查所得到的全面情况进行综合性分析与研究，找到经验教训，引出规律性的认识，得出关于领导工作结果的基本结论。领导的检查与总结是现代领导工作的重要方面。
政策和决策执行不力主要表现与原因
1.政策和决策执行不力的主要表现
一是替代式执行。在执行政策过程中，有的领导者用自己的一套政策擅自替代上级既定政策。这些领导者对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用是否符合本部门、本单位利益作为标准来决定对政策和决策执行的态度。他们往往以“开拓创新”作辩护实行所谓的“灵活变通”, “有利就执行，不利就变形”。这种执行严重地损害了政策的严肃性、权威性和统一性，严重地影响了政策的正确贯彻和有效实施。
二是残缺式执行。有的领导者在执行上级政策和决策时断章取义，政策和决策内容中合意的部分就执行，而其余则被“遗忘”；有的在执行时不配套、不完备，或执行得不及时，导致了政策和决策目标实现得不全面、不充分。
三是象征式执行。有的领导者在执行上级政策和决策过程中，只重视做表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决；轻视战略，缺乏远见，把主要精力集中在任期内能实现的短期目标上，以提高自己的政绩或知名度。
四是附加式执行。有的领导者在执行上级政策和决策过程中，常附加一些原政策和决策所没有的内容，把本不可行的事情变为可行之事，影响了目标的实现。“土政策”就是这种附加式执行的典型表现，往往打着贯彻上级政策和决策要结合实际的旗号，自立一套，自行其是。有的随意增加新的执行机构和人员，增加更多的执行程序，增加更多的经费项目，为谋取本部门、本单位或个人利益提供方便。
五是照搬式执行。有的领导者在执行上级政策和决策过程中，不认真学习政策和决策，不深入思考怎样根据本部门、本单位的实际情况贯彻落实政策和决策，而是习惯于机械地照抄、照传上级文件。执行机关成为政策的“收发室”，领导干部成为政策的“传声筒”。有的领导者不做调研，不能根据本部门、本单位实际情况提出政策和决策执行的指导性文件，对下属的执行工作缺乏有效指导，导致下级执行政策和决策的盲目性和随意性。
2.政策和决策执行不力的原因
一是执行者的素质不高。政策和决策的执行者素质不高主要表现在：执行者的专业知识水平不高，不能正确理解政策和决策的精神实质和内在机理，不能正确认识政策和决策的基本内涵和具体要求；执行者的能力不强，不能有效地计划和组织实施上级政策和决策，领导能力、沟通能力、协调能力、创新能力的不足，导致广大群众的不信任和不支持，失去了政策和决策执行应具有的威望；执行者缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质，缺乏百折不挠的坚强意志和积极创新的拼搏精神，就会造成政策和决策执行中半途而废或减量减质。这是导致政策执行不力的一般原因。
二是本部门、本单位利益的驱动。在一定时期内，全局利益总量是常数，而上级与下级领导所处的位置不同，考虑问题的角度与方式不同，对利益的要求也不同，从而使一些领导者为了在这个全局利益总量中争取更大的份额而产生矛盾。为此，一些领导者常常利用政策对上级与下级的利益和权限的模糊界定进行灵活变通，抵消和应付上级的政策和决策，以获得更大的部门利益。这是导致政策执行不力的根本原因。
三是执行过程监控不力。我国虽建立了比较健全的行政监察体系，对各级机关和人员的活动进行有效的控制。但在政策和决策执行过程中，从上到下依然缺乏专门负责检查监督各项政策贯彻落实情况的监控机构，于是，一些领导者在执行政策和决策时便钻体制的漏洞，从本部门、本单位利益出发，对上级政策和决策产生对抗性反应，上面有漏洞，下面就钻空子。这是造成执行不力的重要原因。
提高领导执行力的方法和艺术
1.了解上情，领会实质
是否合乎政策和决策的基本精神，是衡量下级创造性执行政策和决策合理与否的标准和尺度。一切符合政策精神的灵活变通都是正确的，反之，一切与之相背离的变通都是不可取的。因此，领导者必须认真学习党、国家各部门制定的政策，以及上级作出的决策，深刻领会其精神实质。只有从总体上、趋势上和客观规律上把握政策和决策，才能在执行中避免发生教条主义和极端偏执行为，才能避免仅仅关注并且强调政策中规定的“只能做什么”和“不能做什么”，而忽视其中蕴含的“应该做什么”，从而减少政策和决策执行的盲动性和带有侥幸心理的机会主义，增强政策和决策执行的自觉性。
2.摸清下情，实事求是
创造性执行政策和决策的要点在于从实际出发，实事求是。开展调查研究时，领导者首先要透过现象看到本质。正如毛泽东说：“大略的调查和研究可以发现问题，提出问题，但是还不能解决问题。要解决问题，还须作系统周密的调查工作和研究工作，这就是分析的过程。”其次要注意分析有利因素和不利因素。如果领导者只看到了实际情况中的有利因素，而忽视其不利因素，一定会因为考虑不周而顾此失彼，付出沉重的代价。相反，如果领导者只看到了实际情况中的不利因素，而忽视其有利因素，就一定会因为困难和问题太多而丧失信心。最后要注意静态研究与动态研究相结合。在执行政策和决策时，一些领导者习惯采用静态研究的方式来理解政策和决策，虽然静态研究方式确实可以带来一些成效，但这种方式存在着很大弊端，那就是把实际情况变化发展的动态“链”人为地切割开来，然后把每个环节都拿出来仔细、认真地做一番研究，这样就只能看到事情发展的各个不同阶段的静止状态，而不能把握整个事件的动态演变过程，以及各环节之间的连续性和规律性。造成的结果就是就政策理解政策，就政策落实政策，其效果可想而知。
3.加强监督，制约权力
一方面，要强化群众监督。群众监督是最有效的监督方式之一。要高度重视群众监督，把党内监督、行政监督与群众监督、典论监督有机结合起来。广大群众往往是执行不力后果的承受者，他们对执行不力问题最为关注，往往会看在眼里、记在心上，而且可以不顾忌关系、不担心影响“政绩”而勇于监督。实行真正意义上的群众监督，就要将其规范化、程序化、法制化，建立起一套科学有效的群众监督制度，使监督有序、有效，使执行者没机会、没胆量任意篡改政策、无视政策。不能让群众监督只停留在借助热线、媒体呼吁的层面上，而是要真正落实群众的监督权，真正做到信息公开，真正实现向群众公开，也只有公开才能实现执行的公正、及时、准确，在公开的基础上才可能求公平、公正。另一方面，要强化执行过程监督。不受制约的执行权力，必然导致腐败。现阶段，我国已经建立了比较规范和完备的行政权力制约与监督体系。然而，党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督等手段很难全面、协调地发挥监督作用。 政策机会主义者就是这样不断地挖空心思寻找“制度盲区”和“监督盲区”。因此，提高政策执行力，必须加强制度建设。要加强对行政过程的监督检查，对盲目决策、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责，强化对行政过程的制度约束。
4.问责追究，制度保障
问责制是提高领导和机关执行力的制度保障。在某些部门，行政不作为已成为影响领导执行力的突出问题。对领导和机关必须坚持高标准、严要求，对决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为应从严执纪。实施问责和责任追究实践表明，如果我们不建立依法行政机制，不健全完善行政问责体系，再好的法律、政策都无济于事。目前，迫切需要形成完整的问责制度。要坚持权责一致原则，用制度的方式把权与责的关系确定下来，不但“有过”执行主体必须受到处理，不作为、慢作为等“无为”行政执行者也要受到问责，从而将问责、治庸、反腐有机地结合起来，使各级领导和机关干部的责权利关系更加清晰明了。问责追究保证了制度的严肃性，制度的执行力提升了，权力的运行也会得到有效规范。
5.培育文化，讲究方法
在提升领导执行力的诸多途径中，决不能忽视文化的影响力。要想让执行力更具长久性，还需要培育一种良好的执行文化。首先，要培养执行者积极的执行态度。也就是说，政策和决策执行主体必须正确地认识和对待上级的政策，形成积极坚定的态度，这样才能保证在执行中即使遇到困难也毫不退却。其次，要保持执行的力度和效益。要使执行主体明确政策和决策的价值目标，树立责任意识，保持执行的力度和效益。再次，要做到情为民所系。也就是说，政策和决策执行主体在执行过程中要以人为本，提高执行效率，在政策允许的范围内多为群众办好事，建立良好的干群关系。最后，要强化执行主体对政策和决策的认同感。要从体制上明确职责和分工，尽量减少多头管理的现象，避免出现有利益时群起而上、负责任时不见人影的情况。
领导者要想在坚持原则的基础上进行灵活变通，以实现政策和决策与本部门、本单位实际相结合，就必须做政策和决策的具体化工作。为有效贯彻执行上级的政策和决策，领导者在坚持政策和决策原则性不变的基础上还要讲求一定科学方法，如坚持以点带面的领导方法、把握重点与解决难点相结合的方法、运用好控制式执行的领导方法等。
（作者单位：中国音乐学院、空军指挥学院）
[责任编辑：蔡桂兰]