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公共产品普遍具有层次性特点，通过全面分析这一特点，可以明显发现，休耕生态补偿的主体主要由5部分组成，分别为中央政府、省级政府、市级政府、休耕地区的企业以及休耕地区的消费者。站在大局的角度上思考耕地轮作休耕，我们可以明显发现休耕可以为我国经济的发展带来一定的社会效益与经济效益，在恢复土壤肥力的同时，提高粮食的产量，提升农产品的安全质量水平。