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在进入知识经济发展的新时代，“以人为本”的管理思想越来越被人们所推崇。因此，在新的历史条件下，公路行业人力资源的开发与管理成为一个紧迫的重要课题。
一、公路行业人力资源开发与管理存在的问题
１、职工年龄老化，文化素质偏低。劳动用工制度改革后，由于缺乏有效的配套政策，公路段、养护公司等单位需要的人员难进来，进来后留不住；不需要的人员退不出去，造成人员老化。由于论资排辈思想的影响，以及用人机制的问题，一些只有初高中毕业文化的，充担公路养护管理第一线的骨干，他们虽有丰富的工作经验，但随着大量新技术、新工艺、新材料的推广应用，显得力不从心，管理效率低下。
２、人员结构不尽合理。首先，表现在层次结构上。中级初级层次人才居多，高层次人才较少。这样的人才比例既不能满足管理工作面临的新要求，也不能适应形势的快速发展。其次，表现在专业结构上。存在着重工程技术人员，轻管理专业人员的倾向，但在交通建设快速发展的当今，公路工程高层次人才仍紧缺，在缺少公路养护技工的技术带头人的同时，合格的项目经理、养护公司负责人等经营管理人才明显缺乏，无论是在观念上还是经营管理上都难以达到将公路养护推向市场的要求，影响了行业整体管理水平的提高。
３、能力结构相对不平衡。在公路待业队伍中的专业人才，大多属于简单操作应用型，能够在重大行业管理及其他方面有新思路、创造性、先导性的人才较少。
４、复合型人才相对缺乏。随着事业单位改革步伐的不断加大，对科技与管理人才的素质要求不断提升，人才的交流调动更趋频繁。由于许多职工长期从事单一岗位，且学习方向单一，形成目前单技能人才多，复合型人才缺乏的状况。对公路行业人事制度改革工作的实施，人才的交流、调动和使用带来很大限制，也制约了公路事业的顺利发展。
５、人力资源管理方式过于陈旧。公路行业大多数单位的人力资源管理方式还停留在传统的人事管理模式上，仍把人员作为是单位的生产工具，只重拥有，不重培训开发；在用人上，只限于内部的小圈子，论资排辈，重关系，轻业绩现象依然存在。
二、保证人力资源开发与管理实行的条件
１、建立和完善现代企业制度。由于改革职能转变滞后，目前行业（企业）存在着产权关系不清晰、组织制度不合理和管理制度不科学，要解决深层次矛盾，就必须建立现代企业制度，实现产权关系明晰、政企职责分开，企业能够自主经营、自负盈亏。现在公路行业正进行管理、养护分开改革，各地公路部门生产养护从管理中剥离出来，成立公路养护公司。企业按照章程建立科学规范的领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。使企业成为拥有法人财产权的独立法人实体，真正还权于企业。只有在这样的企业制度下，人事管理权才能真正落实，人力资源管理才能顺利实行。
２、建立和完善劳动力市场。不断深化劳动管理制度的改革，实现企业与劳动者双向选择，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，实现劳动力合理流动。首先，由国家制定适应市场经济的新的劳动管理政策和制度，引导劳动力合理流动，规范劳动用工行为，有效保护企业和劳动者双方的利益。其次，要加快劳动力市场服务体系的建立。目前，各地政府有关部门都建立了劳动力市场，负责当地职业介绍工作，这些还不够，还必须完善其服务功能。如，加强职业指导，建立信息服务网络，建立职业介绍登记制度，组织、收集和发布用工信息等等。同时，对社会办的劳动力市场和职工介绍中介机构进行整顿，规范其行为。尤其对有欺诈行为的要坚决予以取缔。其三，要广开就业门路。要大力发展第三产业和非国有经济企业，尤其要采取优惠措施，鼓励人们到私营企业、乡镇企业就职，鼓励个体经营，以增加就业门路，减轻就业压力。
３、建立和完善社会保障体系。要实现企业之间劳动者自由流动，还必须建立和完善社会保障体系，这样职工流动就没有了后顾之忧，企业也减轻了负担。目前，各地养老保险金和医疗保障金起始资金不足，周转不灵，主要是老职工个人帐户出现了“空帐户”的问题。国家采取的现实办法是向企业征收“社会统筹”来支付他们的养老金。这无形中又加大了企业的负担，有悖于改革的初衷。解决这个问题有很多设想，笔者认为建立社会保障银行是一个比较理想的模式。在这种模式下，由国家强制个人储蓄，设定个人帐户，只有当员工退休、购房、生病等情况发生时，才可动用相应帐户上的资金，员工之间没有互助互济，也不共同承担风险，这样，既增加了政府实现调控手段，引导基金参与经济建设，又保障了社会成员的需要，减轻了企业负担，使企业轻装上阵，参加市场竞争。
４、建立和完善国民素质教育机制。我国近年来，也加快了教育改革，多方筹集资金，加大教育投入，但是，教学设施建设仍然跟不上，在校学生增长的速度，培养的人才还不能完全满足社会需求，企业的“才”源供给不足，这势必影响了企业人力资源开发与利用。因此，教育的任务非常艰巨，国家应重点抓好基础教育，保证义务教育法的实施；对高等教育大力扶持，重在智力培养；对中间层次的教育适当调整，以职工技术教育为主，重在技能的培养；职工技术教育可以国办学校为主干，鼓励有能力的社会办学，由国家制定政策和标准，规范操作，并严格考核、验收。确保教育质量，以适应社会对人才的需求。
三、加强公路行业人力资源开发与管理的基本途径
１、加大人才管理和培养力度，创造公路行业人才成长的融洽氛围。要从遵循人才成长规律入手，在创造公路行业良好成才环境和健全优化培育机制上下功夫，切实把培养人才作为人才管理中的重要工作来抓，且要抓好落实工作，努力做到“培养一人，得益一方”。同时，要突出重点，在改善各专业不同年龄层次结构的同时，着力把培养工程技术人员，具有现代科技知识和公路管理专业技术人才作为整个培养的重点，特别是公路工程专业技术人员，要强化培养管理措施，并有意识安排到公路工程项目经理部、工程指挥部一线经受锻炼，更好地促进成长成才。要通过加强组织领导，健全科技人才资源开发工作的运行机制，在健全和完善专业技术职务评聘基础上，创造公开竞争，优胜劣汰的竞争激励机制。紧密结合公路事业发展实际，积极选拔和引进急需的专业技术人才。可采用多形式、多途径进行培养。从公路行业的实际需求出发，因人而异，探索各自不同的培养途径和模式，避免“一刀切”。
２、推进人才管理的持续动力，铸造公路行业人才脱颖而出的良好环境。环境宽松，人际融洽，氛围温馨，生活安定，心情愉悦，人的创造潜能就能得到充分地发挥。因此，要进一步加大政策力度：一是进一步鼓励专业技术人才参加种种学术活动，不断补充新知识，增加信息量，掌握现代科技的发展动态，扩大专业知识覆盖面，提高科技竞争的素质和能力，争取每年都有科技成果产生。二是对于工作业绩突出，成绩显著的专业技术人才，在评聘专业技术职称中，可不受年龄、学历、资历等条件限制，给予破格晋升相应的专业技术职务，并在聘任指标上优先予以考虑。三是各类专业技术人才在新技术、新工艺、新材料等的应用以及新科技开发中，在经费设备等方面要积极支持，给予优先安排。四是对急需引进具有真才实学的高、中级专业技术人才，在政策上可实行“一人一策，特事特办”的原则，解决住房及实行年薪制，为他们提供一个良好的创业环境、工作环境和生活环境。
３、优化人才的结构层次，拓宽公路行业人才储备的思路和途径。通过加强对专业技术人才的科学管理和合理配置，拓宽渠道，引进和培养优秀青年专业技术人才，选拔和向上推荐更多的后备人才，使之进入上一级的培养视野范围，为公路事业输送源源不断的新鲜血液。一是强化专业技术人才的业务培训，根据培养对象的不同情况，采取业务培训，进修深造，合作研究等形式，力求做到重点人才重点培养，紧缺人才加紧培养，并确保人才培养经费的落实。二是在专业技术人员中逐步建立起比较规范的“人事代理”、“合同聘用”等新型的用人制度，创造竞争激励机制，促进专业技术人才的不断成长。三是加强专业技术人才的继续教育。把提高现有的各类人才的素质、层次作为努力目标，有计划、有重点地选送优秀中青年专业技术人才进行深造，使专业技术人才的继续教育系列化、持续化，并建立继续教育考核激励机制。四是实行聘任聘用制度改革，实行双向选择，竞争上岗，能者上，劣者汰。五是通过开展评选优秀专业技术人才等活动作为载体，激励专业技术人才开展“争先创优”活动，加强课题研究，鼓励多出成果。
（作者单位：金华市公路管理处）
一、公路行业人力资源开发与管理存在的问题
１、职工年龄老化，文化素质偏低。劳动用工制度改革后，由于缺乏有效的配套政策，公路段、养护公司等单位需要的人员难进来，进来后留不住；不需要的人员退不出去，造成人员老化。由于论资排辈思想的影响，以及用人机制的问题，一些只有初高中毕业文化的，充担公路养护管理第一线的骨干，他们虽有丰富的工作经验，但随着大量新技术、新工艺、新材料的推广应用，显得力不从心，管理效率低下。
２、人员结构不尽合理。首先，表现在层次结构上。中级初级层次人才居多，高层次人才较少。这样的人才比例既不能满足管理工作面临的新要求，也不能适应形势的快速发展。其次，表现在专业结构上。存在着重工程技术人员，轻管理专业人员的倾向，但在交通建设快速发展的当今，公路工程高层次人才仍紧缺，在缺少公路养护技工的技术带头人的同时，合格的项目经理、养护公司负责人等经营管理人才明显缺乏，无论是在观念上还是经营管理上都难以达到将公路养护推向市场的要求，影响了行业整体管理水平的提高。
３、能力结构相对不平衡。在公路待业队伍中的专业人才，大多属于简单操作应用型，能够在重大行业管理及其他方面有新思路、创造性、先导性的人才较少。
４、复合型人才相对缺乏。随着事业单位改革步伐的不断加大，对科技与管理人才的素质要求不断提升，人才的交流调动更趋频繁。由于许多职工长期从事单一岗位，且学习方向单一，形成目前单技能人才多，复合型人才缺乏的状况。对公路行业人事制度改革工作的实施，人才的交流、调动和使用带来很大限制，也制约了公路事业的顺利发展。
５、人力资源管理方式过于陈旧。公路行业大多数单位的人力资源管理方式还停留在传统的人事管理模式上，仍把人员作为是单位的生产工具，只重拥有，不重培训开发；在用人上，只限于内部的小圈子，论资排辈，重关系，轻业绩现象依然存在。
二、保证人力资源开发与管理实行的条件
１、建立和完善现代企业制度。由于改革职能转变滞后，目前行业（企业）存在着产权关系不清晰、组织制度不合理和管理制度不科学，要解决深层次矛盾，就必须建立现代企业制度，实现产权关系明晰、政企职责分开，企业能够自主经营、自负盈亏。现在公路行业正进行管理、养护分开改革，各地公路部门生产养护从管理中剥离出来，成立公路养护公司。企业按照章程建立科学规范的领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。使企业成为拥有法人财产权的独立法人实体，真正还权于企业。只有在这样的企业制度下，人事管理权才能真正落实，人力资源管理才能顺利实行。
２、建立和完善劳动力市场。不断深化劳动管理制度的改革，实现企业与劳动者双向选择，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，实现劳动力合理流动。首先，由国家制定适应市场经济的新的劳动管理政策和制度，引导劳动力合理流动，规范劳动用工行为，有效保护企业和劳动者双方的利益。其次，要加快劳动力市场服务体系的建立。目前，各地政府有关部门都建立了劳动力市场，负责当地职业介绍工作，这些还不够，还必须完善其服务功能。如，加强职业指导，建立信息服务网络，建立职业介绍登记制度，组织、收集和发布用工信息等等。同时，对社会办的劳动力市场和职工介绍中介机构进行整顿，规范其行为。尤其对有欺诈行为的要坚决予以取缔。其三，要广开就业门路。要大力发展第三产业和非国有经济企业，尤其要采取优惠措施，鼓励人们到私营企业、乡镇企业就职，鼓励个体经营，以增加就业门路，减轻就业压力。
３、建立和完善社会保障体系。要实现企业之间劳动者自由流动，还必须建立和完善社会保障体系，这样职工流动就没有了后顾之忧，企业也减轻了负担。目前，各地养老保险金和医疗保障金起始资金不足，周转不灵，主要是老职工个人帐户出现了“空帐户”的问题。国家采取的现实办法是向企业征收“社会统筹”来支付他们的养老金。这无形中又加大了企业的负担，有悖于改革的初衷。解决这个问题有很多设想，笔者认为建立社会保障银行是一个比较理想的模式。在这种模式下，由国家强制个人储蓄，设定个人帐户，只有当员工退休、购房、生病等情况发生时，才可动用相应帐户上的资金，员工之间没有互助互济，也不共同承担风险，这样，既增加了政府实现调控手段，引导基金参与经济建设，又保障了社会成员的需要，减轻了企业负担，使企业轻装上阵，参加市场竞争。
４、建立和完善国民素质教育机制。我国近年来，也加快了教育改革，多方筹集资金，加大教育投入，但是，教学设施建设仍然跟不上，在校学生增长的速度，培养的人才还不能完全满足社会需求，企业的“才”源供给不足，这势必影响了企业人力资源开发与利用。因此，教育的任务非常艰巨，国家应重点抓好基础教育，保证义务教育法的实施；对高等教育大力扶持，重在智力培养；对中间层次的教育适当调整，以职工技术教育为主，重在技能的培养；职工技术教育可以国办学校为主干，鼓励有能力的社会办学，由国家制定政策和标准，规范操作，并严格考核、验收。确保教育质量，以适应社会对人才的需求。
三、加强公路行业人力资源开发与管理的基本途径
１、加大人才管理和培养力度，创造公路行业人才成长的融洽氛围。要从遵循人才成长规律入手，在创造公路行业良好成才环境和健全优化培育机制上下功夫，切实把培养人才作为人才管理中的重要工作来抓，且要抓好落实工作，努力做到“培养一人，得益一方”。同时，要突出重点，在改善各专业不同年龄层次结构的同时，着力把培养工程技术人员，具有现代科技知识和公路管理专业技术人才作为整个培养的重点，特别是公路工程专业技术人员，要强化培养管理措施，并有意识安排到公路工程项目经理部、工程指挥部一线经受锻炼，更好地促进成长成才。要通过加强组织领导，健全科技人才资源开发工作的运行机制，在健全和完善专业技术职务评聘基础上，创造公开竞争，优胜劣汰的竞争激励机制。紧密结合公路事业发展实际，积极选拔和引进急需的专业技术人才。可采用多形式、多途径进行培养。从公路行业的实际需求出发，因人而异，探索各自不同的培养途径和模式，避免“一刀切”。
２、推进人才管理的持续动力，铸造公路行业人才脱颖而出的良好环境。环境宽松，人际融洽，氛围温馨，生活安定，心情愉悦，人的创造潜能就能得到充分地发挥。因此，要进一步加大政策力度：一是进一步鼓励专业技术人才参加种种学术活动，不断补充新知识，增加信息量，掌握现代科技的发展动态，扩大专业知识覆盖面，提高科技竞争的素质和能力，争取每年都有科技成果产生。二是对于工作业绩突出，成绩显著的专业技术人才，在评聘专业技术职称中，可不受年龄、学历、资历等条件限制，给予破格晋升相应的专业技术职务，并在聘任指标上优先予以考虑。三是各类专业技术人才在新技术、新工艺、新材料等的应用以及新科技开发中，在经费设备等方面要积极支持，给予优先安排。四是对急需引进具有真才实学的高、中级专业技术人才，在政策上可实行“一人一策，特事特办”的原则，解决住房及实行年薪制，为他们提供一个良好的创业环境、工作环境和生活环境。
３、优化人才的结构层次，拓宽公路行业人才储备的思路和途径。通过加强对专业技术人才的科学管理和合理配置，拓宽渠道，引进和培养优秀青年专业技术人才，选拔和向上推荐更多的后备人才，使之进入上一级的培养视野范围，为公路事业输送源源不断的新鲜血液。一是强化专业技术人才的业务培训，根据培养对象的不同情况，采取业务培训，进修深造，合作研究等形式，力求做到重点人才重点培养，紧缺人才加紧培养，并确保人才培养经费的落实。二是在专业技术人员中逐步建立起比较规范的“人事代理”、“合同聘用”等新型的用人制度，创造竞争激励机制，促进专业技术人才的不断成长。三是加强专业技术人才的继续教育。把提高现有的各类人才的素质、层次作为努力目标，有计划、有重点地选送优秀中青年专业技术人才进行深造，使专业技术人才的继续教育系列化、持续化，并建立继续教育考核激励机制。四是实行聘任聘用制度改革，实行双向选择，竞争上岗，能者上，劣者汰。五是通过开展评选优秀专业技术人才等活动作为载体，激励专业技术人才开展“争先创优”活动，加强课题研究，鼓励多出成果。
（作者单位：金华市公路管理处）