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城市形成与发展的本质是获取聚集经济利益。聚集经济利益分为两个层次，聚集经济的微观基础是其外部性利益、规模经济和分工与专业化利益；聚集经济的效应表现为知识溢出效应、劳动力市场的匹配效应、竞争效应等。从聚集经济的利益看我国城乡经济发展，促进人口和产业的集中，创造获取规模经济利益和专业化利益的条件，是解决三农问题的基础；合理布局，努力扩大正的外部性利益，是解决城市问题的关键。