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一、社会主义初级阶段的基本经济制度
传统社会主义理论认为，社会主义公有制与各种形式的私有制是水火不容的关系。在传统社会主义理论的指导下，我国对任何形式、任何规模的私有制经济都采取打击、排斥的政策。经过长期探索，以邓小平为代表的党的第二代领导集体认为，在公有制为主体下发展非公有制经济不会损害社会主义，而是社会主义经济的必要补充。这是社会主义国家所有制结构的特点。党的十五大报告明确指出：公有制为主体、多种所有制共同发展是我国社会主义初级阶段基础的一项基本经济制度。
二、非公有制经济与公有制经济的关系
(一)非公有制经济与公有制经济之间的新型关系
1、个体、私营经济和公有制经济之间的新型关系
第一，互补共存关系。私营经济和公有制经济特别是国有经济之间在生产条件、活动领域、产业规模、技术水平和就业容量等方面都存在不足。因而，在很多场合两者不是代替关系，也不是竞争关系，而是互补共存的关系，如私营经济首先在公有制经济发展比较薄弱的地区发展；其次，在产品供不应求或公有制企业不愿提高的行业发展，发挥“拾遗补缺”的作用；再次，在技术要求不高，档次较低的产品、领域发展等等。这些都补充了公有制经济的不足。另一方面，公有制企业一般资金较多、装备较先进、技术专业化水平较高，存在许多闲置的或利用效率不高的生产要素，可以提供给私营企业，加快私营企业的发展。这样，两者在社会分工体系中发挥各自的优势和特长，建立不同层次，不同形式的分工协作，包括原材料供应、零部件加工、设备更新、新产品、新技术开发、人员培训和产品销售等，真正做到优势互补共同发展。
第二，竞争共长的关系。私营经济是一种商品经济，包括国有经济和集体经济在内的公有制经济正迅速改革为市场经济，这就决定了私营经济和公有制经济之间除了互补共存关系外必然存在竞争关系。竞争会集中表现为四个方面：争夺市场、争夺原材料、争夺技术人才、争夺资金。随着社会主义市场经济的发展，这种竞争又发展为价格的竞争、技术的竞争、产品的竞争、品牌的竞争……可见，除了一些私营企业采取不正当手段进行竞争生产的消极作用外，从整体看，这种竞争关系成了公私经济之间新型经济关系的重要方面，这对于发展社会主义市场经济起着重要的积极作用。 第三，联合协作关系。私营经济和公有制经济各有所长，在社会分工中的位置各不相同。从私营经济看，经营方式灵活、生产效率高、成本较低；但规模小，资金力量薄弱，技术水平低，特别是随着规模的扩大，产品的升级换代及其从地方市场进入国内市场和国际市场，要求有更多的资本，更先进的技术设备，更先进的技术和更高素质的管理人员、技术人员并及时获得各种经济信息，因而客观上要求与公有制经济特别是国有经济建立更为密切的关系。从公有制经济特别是国有经济看，规模大，技术水平高，产品质量好，又有国家银行的大力支持；但经营机制僵化，机构庞大，办事效率低，成本不断上升，与市场经济特别是国际市场很不适应，客观上要求加快改革。这些都决定了他们之间的关系由一般的互补共存、竞争共长发展为联合和协作的关系。
2、外商投资经济和公有制经济之间的新型关系
第一，互补共存关系。外商投资经济与公有制经济之间也存在着互补共存关系，只是在不同的发展阶段有不同的表现形式。在外商进入初期，我国市场上商品短缺，处于买方市场阶段，这使两者之间互补共存关系较为明显。随着我国经济发展的加快，国内市场逐步过渡到卖方市场，这时以劳动密集型的小规摸工业项目为主的外商投资企业与公有制为主体的内资企业发生了大量的重复建设现象，特别是在20世纪90年代中期以后，在许多领域对内资企业的生存构成了威胁。1997年以来，外商投资进入调整时期，特别是进入21世纪以来进入稳定发展时期，外商投资由粗放型数量扩张向集约型质量提高阶段过渡，投向高新技术产业的项目大大增多，两者之间互补性将显著提高。如果国家宏观管理得当，引导得好，高新技术互补共存将会进一步加快。
第二，竞争共长关系。外商投资企业和公有制企业特别是国有企业之间始终存在着激烈竞争共长关系，这是正常的。因为，两者在很多场合，在同一行业，生产相同产品，或者可替代产品，或者相关产品包括产品出口是结构雷同的产品。这种竞争是不可避免的。在一定时期，国有企业包括其他公有制企业在竞争中还会处于劣势，市场包括出口配额被挤占，品牌别挤垮，有些加工贸易还成了外国资本控制的“生产车间”，对我国经济的“外溢效益”和经济增长的拉动作用微乎其微!其二，有些产品国货刚刚生产而且产量不多，或者质量还比不上外国的好，因而洋货市场占有率自然提高。但是，这也确实反映了外商投资企业主要指外商独资企业、合资企业和外方控股的合资企业与公有制企业之间的激烈竞争关系，并使许多公有制企业难以生存，甚至破产，在一定程度上还会影响民族工业的发展。这种负面影响是不可避免的。我们可以将这种负面效应降低到最低限度或控制在不损害我国经济安全的范围之内，但是难以完全消除。当然更应该看到这种市场竞争的积极作用。竞争增强了国有企业的竞争意识，提高了企业的核心竞争力；竞争促进了公有制企业的改革，使它迅速转化为真正的市场主体。总之，从整体看，竞争加快了我国经济的发展，通过竞争不仅给我国带来了新设备、新技术、新产品，也带来了现代管理思想和管理方法，这些新观念促进了国有企业的观念更新。
第三，联合协作关系。外商投资企业和公有制企业特别是国有企业之间的联合协作是两者之间的基本经济关系。联合协作的形式包括合资企业、合作企业、配套企业形式。
无论从个体、私营经济与公有制经济的关系看，还是从外商投资经济与公有制的经济关系看，两者之间不仅存在竞争共长关系，而且存在互补共存关系和联合协作关系，当然也存在不正当的竞争关系。但是，随着国企改革的深化和市场经济的成熟，不正当竞争关系将逐渐弱化，个体、私营经济包括外商投资经济与公有制经济之间的经济联系将进入一个新的发展阶段。
三、建立和发展新型关系的对策
(一)引导私营经济和外商投资企业调整投资结构
结构失衡是经济持续稳定健康发展的主要障碍之一。这就要求非公有制经济的主要发展——私营经济和外商投资经济的发展要有利于我国有产业结构的优化，即与产业结构相耦合，与产业结构的高度化方向相一致。前面曾经指出，目前私营经济、外商投资经济与公有制经济主要是国有经济投资项目的趋同性程度很高，重复建设、重复投资现象仍然相当严重。要引导私营经济企业特别是大私营企业向高新技术产业方向发展，向第一、第三产业方向发展；要特别引导外商投资侧重与信息技术、生物工程、新材料等高新技术产业和基础设施建设以及生态环境建设，更多地投资于第三产业包括金 融、保险、物流以及咨询、资产评估、会计、律师等中介机构。我国是一个农业大国，应鼓励私营企业和外商把更多的资金投向农业，加快农业现代化和产业化，特别是参与西部大开发。
(二)促进企业联盟，特别是鼓励向混合经济形式发展
企业联盟已成为20世纪80年代以来全球竞争策略的一个重要内容。企业之间合作联盟可以彼此学习核心竞争力和专业优势，消除企业间在投资、开发上的重叠，减少浪费，大大降低交易成本和协调成本，实现资源共享、风险分摊、优势互补。这对公有制经济和非公有制经济两种优势完全不同的企业来说更为重要。具体来说，企业联盟的形式包括合资、合作、联合研究开发、长期供货安排、联合制作和营销以及各种股权安排，如参股、股权交换、跨国公司兼并收购等。企业可以根据自己的实际情况决定采用何种形式。这里的重点是发展混合所有制经济形式，包括中外合资、合作经济形式，包括私营企业同国企以及集体企业之间的合资、合作经济形式，也包括私营企业同外商投资企业之间的合资、合作形式。这是一种很有发展潜力的合作形式。最后，也可以是公私经济之间、中外经济之间多元的合资合作形式。但是，中国社会中还存在着种种企业联盟的障碍，引导我国企业只重竞争，而没有意识到联盟的重要性。为此，必须作好以下工作：
1、企业要改变传统观念，树立“双赢”的合作观念。我国的许多企业管理者受“宁为鸡首，不为牛尾”意识的影响，害怕联盟会影响到自己的领导地位和权力，尤其是许多私营企业都习惯了家族制的管理，排斥外人参观与管理。但是，在复杂多变的环境中，任何一个企业靠自己的势力是难以取得成功的，优势互补的联盟关系可以提高自己的竞争力，这是一种投资少、见效快的明智之举。
2，政府要改变态度，给企业联盟以正确的指导。政府对外资企业和公有制企业的合作提供了大量的优惠措施，却对国内企业之间的联盟协作没有给予应有的重视和鼓励，尤其对于公有制企业和私营企业之间的联盟仍受到传统体制下所有制划分的影响，还没有解放思想。另一方面，对于大型企业集团的重组政府的行政干预又过多。在联盟对象的选择上仍然是政府行为，而非出于增强企业自身竞争力的考虑。因此，政府对符合产业结构调整和经济发展方向的企业联盟给予政策上的优惠，引导企业进行合作，但又要由企业自主决定联盟对象和联盟方式等。
3、建立平等、公正的竞争环境。公有制经济和非公有制经济之间的不正当竞争因素阻碍了两者之间新型经济关系的建立和发展，进而影响社会资源的优化配置和国民经济的增长。只有建立一个较为平等的公正的竞争环境，才能使两者在竞争中取长补短，共同前进。
传统社会主义理论认为，社会主义公有制与各种形式的私有制是水火不容的关系。在传统社会主义理论的指导下，我国对任何形式、任何规模的私有制经济都采取打击、排斥的政策。经过长期探索，以邓小平为代表的党的第二代领导集体认为，在公有制为主体下发展非公有制经济不会损害社会主义，而是社会主义经济的必要补充。这是社会主义国家所有制结构的特点。党的十五大报告明确指出：公有制为主体、多种所有制共同发展是我国社会主义初级阶段基础的一项基本经济制度。
二、非公有制经济与公有制经济的关系
(一)非公有制经济与公有制经济之间的新型关系
1、个体、私营经济和公有制经济之间的新型关系
第一，互补共存关系。私营经济和公有制经济特别是国有经济之间在生产条件、活动领域、产业规模、技术水平和就业容量等方面都存在不足。因而，在很多场合两者不是代替关系，也不是竞争关系，而是互补共存的关系，如私营经济首先在公有制经济发展比较薄弱的地区发展；其次，在产品供不应求或公有制企业不愿提高的行业发展，发挥“拾遗补缺”的作用；再次，在技术要求不高，档次较低的产品、领域发展等等。这些都补充了公有制经济的不足。另一方面，公有制企业一般资金较多、装备较先进、技术专业化水平较高，存在许多闲置的或利用效率不高的生产要素，可以提供给私营企业，加快私营企业的发展。这样，两者在社会分工体系中发挥各自的优势和特长，建立不同层次，不同形式的分工协作，包括原材料供应、零部件加工、设备更新、新产品、新技术开发、人员培训和产品销售等，真正做到优势互补共同发展。
第二，竞争共长的关系。私营经济是一种商品经济，包括国有经济和集体经济在内的公有制经济正迅速改革为市场经济，这就决定了私营经济和公有制经济之间除了互补共存关系外必然存在竞争关系。竞争会集中表现为四个方面：争夺市场、争夺原材料、争夺技术人才、争夺资金。随着社会主义市场经济的发展，这种竞争又发展为价格的竞争、技术的竞争、产品的竞争、品牌的竞争……可见，除了一些私营企业采取不正当手段进行竞争生产的消极作用外，从整体看，这种竞争关系成了公私经济之间新型经济关系的重要方面，这对于发展社会主义市场经济起着重要的积极作用。 第三，联合协作关系。私营经济和公有制经济各有所长，在社会分工中的位置各不相同。从私营经济看，经营方式灵活、生产效率高、成本较低；但规模小，资金力量薄弱，技术水平低，特别是随着规模的扩大，产品的升级换代及其从地方市场进入国内市场和国际市场，要求有更多的资本，更先进的技术设备，更先进的技术和更高素质的管理人员、技术人员并及时获得各种经济信息，因而客观上要求与公有制经济特别是国有经济建立更为密切的关系。从公有制经济特别是国有经济看，规模大，技术水平高，产品质量好，又有国家银行的大力支持；但经营机制僵化，机构庞大，办事效率低，成本不断上升，与市场经济特别是国际市场很不适应，客观上要求加快改革。这些都决定了他们之间的关系由一般的互补共存、竞争共长发展为联合和协作的关系。
2、外商投资经济和公有制经济之间的新型关系
第一，互补共存关系。外商投资经济与公有制经济之间也存在着互补共存关系，只是在不同的发展阶段有不同的表现形式。在外商进入初期，我国市场上商品短缺，处于买方市场阶段，这使两者之间互补共存关系较为明显。随着我国经济发展的加快，国内市场逐步过渡到卖方市场，这时以劳动密集型的小规摸工业项目为主的外商投资企业与公有制为主体的内资企业发生了大量的重复建设现象，特别是在20世纪90年代中期以后，在许多领域对内资企业的生存构成了威胁。1997年以来，外商投资进入调整时期，特别是进入21世纪以来进入稳定发展时期，外商投资由粗放型数量扩张向集约型质量提高阶段过渡，投向高新技术产业的项目大大增多，两者之间互补性将显著提高。如果国家宏观管理得当，引导得好，高新技术互补共存将会进一步加快。
第二，竞争共长关系。外商投资企业和公有制企业特别是国有企业之间始终存在着激烈竞争共长关系，这是正常的。因为，两者在很多场合，在同一行业，生产相同产品，或者可替代产品，或者相关产品包括产品出口是结构雷同的产品。这种竞争是不可避免的。在一定时期，国有企业包括其他公有制企业在竞争中还会处于劣势，市场包括出口配额被挤占，品牌别挤垮，有些加工贸易还成了外国资本控制的“生产车间”，对我国经济的“外溢效益”和经济增长的拉动作用微乎其微!其二，有些产品国货刚刚生产而且产量不多，或者质量还比不上外国的好，因而洋货市场占有率自然提高。但是，这也确实反映了外商投资企业主要指外商独资企业、合资企业和外方控股的合资企业与公有制企业之间的激烈竞争关系，并使许多公有制企业难以生存，甚至破产，在一定程度上还会影响民族工业的发展。这种负面影响是不可避免的。我们可以将这种负面效应降低到最低限度或控制在不损害我国经济安全的范围之内，但是难以完全消除。当然更应该看到这种市场竞争的积极作用。竞争增强了国有企业的竞争意识，提高了企业的核心竞争力；竞争促进了公有制企业的改革，使它迅速转化为真正的市场主体。总之，从整体看，竞争加快了我国经济的发展，通过竞争不仅给我国带来了新设备、新技术、新产品，也带来了现代管理思想和管理方法，这些新观念促进了国有企业的观念更新。
第三，联合协作关系。外商投资企业和公有制企业特别是国有企业之间的联合协作是两者之间的基本经济关系。联合协作的形式包括合资企业、合作企业、配套企业形式。
无论从个体、私营经济与公有制经济的关系看，还是从外商投资经济与公有制的经济关系看，两者之间不仅存在竞争共长关系，而且存在互补共存关系和联合协作关系，当然也存在不正当的竞争关系。但是，随着国企改革的深化和市场经济的成熟，不正当竞争关系将逐渐弱化，个体、私营经济包括外商投资经济与公有制经济之间的经济联系将进入一个新的发展阶段。
三、建立和发展新型关系的对策
(一)引导私营经济和外商投资企业调整投资结构
结构失衡是经济持续稳定健康发展的主要障碍之一。这就要求非公有制经济的主要发展——私营经济和外商投资经济的发展要有利于我国有产业结构的优化，即与产业结构相耦合，与产业结构的高度化方向相一致。前面曾经指出，目前私营经济、外商投资经济与公有制经济主要是国有经济投资项目的趋同性程度很高，重复建设、重复投资现象仍然相当严重。要引导私营经济企业特别是大私营企业向高新技术产业方向发展，向第一、第三产业方向发展；要特别引导外商投资侧重与信息技术、生物工程、新材料等高新技术产业和基础设施建设以及生态环境建设，更多地投资于第三产业包括金 融、保险、物流以及咨询、资产评估、会计、律师等中介机构。我国是一个农业大国，应鼓励私营企业和外商把更多的资金投向农业，加快农业现代化和产业化，特别是参与西部大开发。
(二)促进企业联盟，特别是鼓励向混合经济形式发展
企业联盟已成为20世纪80年代以来全球竞争策略的一个重要内容。企业之间合作联盟可以彼此学习核心竞争力和专业优势，消除企业间在投资、开发上的重叠，减少浪费，大大降低交易成本和协调成本，实现资源共享、风险分摊、优势互补。这对公有制经济和非公有制经济两种优势完全不同的企业来说更为重要。具体来说，企业联盟的形式包括合资、合作、联合研究开发、长期供货安排、联合制作和营销以及各种股权安排，如参股、股权交换、跨国公司兼并收购等。企业可以根据自己的实际情况决定采用何种形式。这里的重点是发展混合所有制经济形式，包括中外合资、合作经济形式，包括私营企业同国企以及集体企业之间的合资、合作经济形式，也包括私营企业同外商投资企业之间的合资、合作形式。这是一种很有发展潜力的合作形式。最后，也可以是公私经济之间、中外经济之间多元的合资合作形式。但是，中国社会中还存在着种种企业联盟的障碍，引导我国企业只重竞争，而没有意识到联盟的重要性。为此，必须作好以下工作：
1、企业要改变传统观念，树立“双赢”的合作观念。我国的许多企业管理者受“宁为鸡首，不为牛尾”意识的影响，害怕联盟会影响到自己的领导地位和权力，尤其是许多私营企业都习惯了家族制的管理，排斥外人参观与管理。但是，在复杂多变的环境中，任何一个企业靠自己的势力是难以取得成功的，优势互补的联盟关系可以提高自己的竞争力，这是一种投资少、见效快的明智之举。
2，政府要改变态度，给企业联盟以正确的指导。政府对外资企业和公有制企业的合作提供了大量的优惠措施，却对国内企业之间的联盟协作没有给予应有的重视和鼓励，尤其对于公有制企业和私营企业之间的联盟仍受到传统体制下所有制划分的影响，还没有解放思想。另一方面，对于大型企业集团的重组政府的行政干预又过多。在联盟对象的选择上仍然是政府行为，而非出于增强企业自身竞争力的考虑。因此，政府对符合产业结构调整和经济发展方向的企业联盟给予政策上的优惠，引导企业进行合作，但又要由企业自主决定联盟对象和联盟方式等。
3、建立平等、公正的竞争环境。公有制经济和非公有制经济之间的不正当竞争因素阻碍了两者之间新型经济关系的建立和发展，进而影响社会资源的优化配置和国民经济的增长。只有建立一个较为平等的公正的竞争环境，才能使两者在竞争中取长补短，共同前进。