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公共信息资源的公益性开发利用是相对于公共信息资源的政府提供与市场运作而言的,主要指非营利性信息机构根据社会信息需求,围绕公众受益和社会效益的原则,以非营利性方式向公众提供与社会生活息息相关的普遍和基本的信息服务。公共信息资源公益性开发利用的依据与背景来自：公共信息服务的社会化取向;公共信息资源资产价值认识的深化以及公共部门信息再利用活动的展开;政府信息资源管理制度的完善。非营利性信息机构进行公共信息资源开发利用有着得天独厚的优势。