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从2007年中央财政扶持重点瞄向服务外包以来，扶持资金究竟能发挥多大的作用？这些资金投放有多少达到预期的目标，多少资金打了水漂？这些问题已经成为社会关注的焦点。“碎片化”的绩效评价试验模式日益暴露出其固有的弊端，地方政府绩效评价活动既缺乏有关法律的指导，又处于“各自为战”的状态，始终处于低层面被动应付状态。“整体评估”意味着一种区别“碎片化”评价模式，即财政资金评估自上而下形成统一的绩效评价制度体系。“整体评估”已成为地方财政商务促进资金改革的普遍性诉求。