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如果说，过去十年中国经济的主旋律是“城市化”，那么，未来十年中国经济的主旋律将是“城镇化”，城镇化率可能会从51％提升到60％以上。在这样一种情境下，城市运营就成了整个房地产的主旋律。不独上海等一线城市如此，一些三四线城市亦然——不断做新区、新城的冲动与实践，给城市运营带来了大量的发展空间和机会。城市运营的核心离不开政府，地方政府是运营的主体。但是，现今大多数地方政府对于“运营”的理解，停留在两个层面：或者认为“运营”就是“规划设计”，