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【摘 要】本文通过对山阳县检疫工作现状的调查，客观分析了检疫工作存在的困难与具体问题，并结合业务工作实际提出了5点建议和对策，期望能对检疫工作开展起到一定的借鉴作用。
【关键词】森林植物检疫；现状；问题；对策
森林植物检疫是为了有效防止国内外、省内外及本辖区外危险性病虫的传入和局部发生的危险性病虫害的传出而对其采取的封锁、扑灭措施，是保障植物性商品的正常流通和保护森林资源以及农林生产安全的一项基础性工作。随着全县经济社会的全面发展，农林产品的流通量逐年加大，危险性病虫害的传播蔓延概率相应增加，检疫工作任务日益艰巨。目前，该县病虫害防治检疫机构还不健全，检疫人员少，设备陈旧，检疫技术和手段落后，这些极大地影响了检疫工作的正常开展，对森林资源安全带来了严重威胁。根据工作现状，本文剖析了其存在的主要问题，提出了一些建议与对策，期望能对检疫工作的开展起到借鉴和促进作用。
1 资源概况与检疫现状
山阳县位于陕西东南部的秦岭南麓，属长江流域汉江水系丹江支流上游地区，东接商南、丹凤，西邻镇安、柞水，北与商州接壤，南与湖北省郧西县交界。该地的生物、矿产、水力、旅游和劳动力资源较为丰富，享有“中国钒都”、“西部药乡”的美誉。近年来，该县抓住国家实施生态环境建设的政策机遇，大力实施退耕还林、荒山绿化、千里绿色长廊建设、飞播造林、封山育林等重点工程，加大依法治林力度，使森林资源得到有效保护，生态环境得到明显改善，林区经济得到快速发展。截至目前，全县林地总面积达279 580hm2，其中有林地为196 840hm2，森林覆盖率达58.7%，林木绿化率为68.6%，活立木蓄积达729.6万m3；以核桃、板栗、茶叶为主的经济林发展到62 640hm2，年产量2万t，产值2.18亿元，农民人均822元，户均超过3000元。
在2012年的普查中发现，县内分布着以松阿扁叶蜂、松材线虫病、核桃举肢蛾、黑斑病、云斑天牛等为主的林业有害生物20余种，其中国际植物检疫对象1种（松材线虫病）。特别是与山阳交界的商州和丹凤，松阿扁叶蜂频繁发生，接壤的柞水、湖北是全国松材线虫疫区。由于木制包装材料、电缆盘等松木制品频繁流入，松材线虫病已传入该县，2012年该县被国家林业局列为松材线虫病疫区，目前，已投入300多万元全力开展防控，疫情得到有效遏制。另外，核桃、板栗、水杂果等经济林疫病也为害严重，由于群众认识不高、资金投入不足、防治措施不到位，致使一些病虫害发生蔓延，给资源安全和产业发展造成了不利影响。
2 存在的问题
2.1 宣传不到位，群众认识浅
由于宣传工作不够彻底和深入、宣传面窄，加之一些群众认识不清、观念落后且急功近利思想严重，在生产中重数量而轻质量、重发展而轻防范，对检疫工作的重要性和必要性认识不到位，防范手段和工作措施没有落到实处，导致危险性病虫害的极易发生和蔓延，进而威胁资源安全。
2.2 机构不健全，技术力量弱
这是制约森防检疫工作正常有效开展的突出问题。目前该县森防检疫站与县林业站合署办公，实行两个牌子、一套人马，没有固定编制和专职检疫人员。另外，由于工作需要和岗位变化，检疫人员调动频繁，工作的连续性受到影响，业务开展不够彻底，局部地区病虫为害严重，造成较大的经济损失。
2.3 体系不完备，检测水平低
该县的森防检疫室设施简陋，只配备了显微镜、培养箱、放大镜等设备，且设备的使用率不高。特别是产地检疫还以肉眼观察和经验判断为主，难以适应当今快捷、简便、准确的检疫要求。同时，随着包装材料、植物花卉、林木种苗等流量增加，一些新的检疫对象也随之而来，检疫难度不断增加，加之检疫人员知识老化，快速准确识别检疫对象的能力不强，因而影响工作开展。
2.4 投入不及时，潜在风险大
实行检疫登记是检疫工作的一项重要内容，也是制约疫情传出传入的有效措施，但此项工作尚未全面普及，登记、发证、培训、管理工作有脱节。另外，经营业主的检疫申报不主动，非法运输现象依然存在，这给检疫对象传播创造了可乘之机。在投入上，由于缺乏项目支撑，不能保证最基本投入，交通工具、通讯设施和监测条件差，普查、监测、防控和除治仅限于重点区域，普及面较窄，导致有害生物传入传出的风险持续增加，潜在威胁不容忽视。
3 建议与对策
3.1 加强宣传教育，营造工作氛围
要在广泛深入宣传《森林法》《植物检疫条例》的同时加大宣传力度，落实核发植物检疫登记证制度，提高各级的认识水平，依法纠正部分经营业主、单位或林农片面追求经济利益甚至知法犯法等行为，提高参与积极性。各地党委政府要将此项工作作为依法履职的一项重要内容，采取不同形式大力宣传检疫工作的重要性和严肃性，森防检疫部门要结合业务工作开展，借助各种媒体宣传林业有害生物的极端危害性和科学除治的艰巨性，以促进检疫工作走上规范化、科学化、法制化轨道。
3.2 加强学习培训，提升业务能力
检疫工作是一项集技术、法制、行政管理为一体的综合工作，检疫人员素质的高低是体现工作水平的重要标志之一。目前，县镇业务干部参加培训的机会比较少，思维和知识老化，难以适应新形势需求，因此要通过专家授课、岗位培训和业务交流等形式开展不同层次的检疫知识培训，以加快更新人员知识结构，学习、吸收先进的监测手段和除治方法。另外，应多形式加大培训投入，鼓励检疫人员外出学习深造，不断拓宽视野，对专职检疫人员进行重点培养，快速提高其业务素质和执法水平，以更好地服务检疫工作开展。
3.3 加强配套设施建设，提高监测水平
目前，该县在基层设立了监测预报点，但由于缺乏专职测报人员，工作的专业性和持续性不强、测报数据不够翔实。加之配套设施落后、专业仪器缺乏，工作人员大多时候凭经验判断，检测的准确性难以保证。因此，应健全县、镇、村三级预测预报网络，建立标准化实验室，配置各类精密设备和仪器，加强检疫人员的业务能力建设，提高科学检测能力。同时，在主干道路和重点交叉路口设置公路检疫站，依法开展路检，有效切断疫情传播途径。在林产品主产区与集散地做好产地检疫，加快和规范检疫签证速度，对新引进的种子和苗木要严格把关，依法隔离和监测，杜绝有害生物的传出传入。
3.4 加强资金和技术投入，创新防治模式
资金投入是提高检疫水平的关键因素，要坚持“谁经营、谁投入、谁受益、谁防治”的原则，多形式筹集资金，多渠道加大投入。各地应将检疫经费纳入当地防灾减灾计划，逐年增加财政预算，加大防治、测报、普查和治理投入。要创新森林生态效益补偿资金兑现模式，逐年提高专项资金的提取比例，弥补森防检疫经费的不足。大力应用工程造林、混交造林、综合抚育等营造林新措施，增强林木自身抵御疫病的能力。扩大与西北农林科技大学的“校地合作”范围，探索林业有害生物的防治新手段，全面推广以虫治虫、以菌治虫等生物防治新技术，不断普及树干注射、飞防、遥感监测等新的防治方法和监测手段，为提高防治效果奠定基础。
3.5 加强重点防范，维护资源安全
随着市场经济的快速发展，人流、物流、信息流迅猛增加，危险性病虫害的传播概率也相应增大，这必将对森林资源安全构成严重威胁。因此，要加强福银高速沿线、重点景区、森林公园、人口集中区、生态脆弱区等重点区域建设以及松材线虫病、松阿扁叶蜂、松褐天牛、核桃举肢蛾等重点有害生物防范，建立和维护无疫情林区，保护当地生态环境和林产品质量安全。要充分发挥不同经营业主、不同技术单位在区位、资源、法制和技术等方面的优势，加强舆论宣传，争取各级的支持与配合，全力做好病虫害监测预报、疫情封锁、检疫防范和科学除治，积极推进标准化非疫区建设，为有效维护森林资源安全保驾护航。
作者简介：
朱建华，男，生于1974年9月，1994年7月参加工作，大专文化，林业工程师，主要从事林业技术推广和有害生物防治工作。
【关键词】森林植物检疫；现状；问题；对策
森林植物检疫是为了有效防止国内外、省内外及本辖区外危险性病虫的传入和局部发生的危险性病虫害的传出而对其采取的封锁、扑灭措施，是保障植物性商品的正常流通和保护森林资源以及农林生产安全的一项基础性工作。随着全县经济社会的全面发展，农林产品的流通量逐年加大，危险性病虫害的传播蔓延概率相应增加，检疫工作任务日益艰巨。目前，该县病虫害防治检疫机构还不健全，检疫人员少，设备陈旧，检疫技术和手段落后，这些极大地影响了检疫工作的正常开展，对森林资源安全带来了严重威胁。根据工作现状，本文剖析了其存在的主要问题，提出了一些建议与对策，期望能对检疫工作的开展起到借鉴和促进作用。
1 资源概况与检疫现状
山阳县位于陕西东南部的秦岭南麓，属长江流域汉江水系丹江支流上游地区，东接商南、丹凤，西邻镇安、柞水，北与商州接壤，南与湖北省郧西县交界。该地的生物、矿产、水力、旅游和劳动力资源较为丰富，享有“中国钒都”、“西部药乡”的美誉。近年来，该县抓住国家实施生态环境建设的政策机遇，大力实施退耕还林、荒山绿化、千里绿色长廊建设、飞播造林、封山育林等重点工程，加大依法治林力度，使森林资源得到有效保护，生态环境得到明显改善，林区经济得到快速发展。截至目前，全县林地总面积达279 580hm2，其中有林地为196 840hm2，森林覆盖率达58.7%，林木绿化率为68.6%，活立木蓄积达729.6万m3；以核桃、板栗、茶叶为主的经济林发展到62 640hm2，年产量2万t，产值2.18亿元，农民人均822元，户均超过3000元。
在2012年的普查中发现，县内分布着以松阿扁叶蜂、松材线虫病、核桃举肢蛾、黑斑病、云斑天牛等为主的林业有害生物20余种，其中国际植物检疫对象1种（松材线虫病）。特别是与山阳交界的商州和丹凤，松阿扁叶蜂频繁发生，接壤的柞水、湖北是全国松材线虫疫区。由于木制包装材料、电缆盘等松木制品频繁流入，松材线虫病已传入该县，2012年该县被国家林业局列为松材线虫病疫区，目前，已投入300多万元全力开展防控，疫情得到有效遏制。另外，核桃、板栗、水杂果等经济林疫病也为害严重，由于群众认识不高、资金投入不足、防治措施不到位，致使一些病虫害发生蔓延，给资源安全和产业发展造成了不利影响。
2 存在的问题
2.1 宣传不到位，群众认识浅
由于宣传工作不够彻底和深入、宣传面窄，加之一些群众认识不清、观念落后且急功近利思想严重，在生产中重数量而轻质量、重发展而轻防范，对检疫工作的重要性和必要性认识不到位，防范手段和工作措施没有落到实处，导致危险性病虫害的极易发生和蔓延，进而威胁资源安全。
2.2 机构不健全，技术力量弱
这是制约森防检疫工作正常有效开展的突出问题。目前该县森防检疫站与县林业站合署办公，实行两个牌子、一套人马，没有固定编制和专职检疫人员。另外，由于工作需要和岗位变化，检疫人员调动频繁，工作的连续性受到影响，业务开展不够彻底，局部地区病虫为害严重，造成较大的经济损失。
2.3 体系不完备，检测水平低
该县的森防检疫室设施简陋，只配备了显微镜、培养箱、放大镜等设备，且设备的使用率不高。特别是产地检疫还以肉眼观察和经验判断为主，难以适应当今快捷、简便、准确的检疫要求。同时，随着包装材料、植物花卉、林木种苗等流量增加，一些新的检疫对象也随之而来，检疫难度不断增加，加之检疫人员知识老化，快速准确识别检疫对象的能力不强，因而影响工作开展。
2.4 投入不及时，潜在风险大
实行检疫登记是检疫工作的一项重要内容，也是制约疫情传出传入的有效措施，但此项工作尚未全面普及，登记、发证、培训、管理工作有脱节。另外，经营业主的检疫申报不主动，非法运输现象依然存在，这给检疫对象传播创造了可乘之机。在投入上，由于缺乏项目支撑，不能保证最基本投入，交通工具、通讯设施和监测条件差，普查、监测、防控和除治仅限于重点区域，普及面较窄，导致有害生物传入传出的风险持续增加，潜在威胁不容忽视。
3 建议与对策
3.1 加强宣传教育，营造工作氛围
要在广泛深入宣传《森林法》《植物检疫条例》的同时加大宣传力度，落实核发植物检疫登记证制度，提高各级的认识水平，依法纠正部分经营业主、单位或林农片面追求经济利益甚至知法犯法等行为，提高参与积极性。各地党委政府要将此项工作作为依法履职的一项重要内容，采取不同形式大力宣传检疫工作的重要性和严肃性，森防检疫部门要结合业务工作开展，借助各种媒体宣传林业有害生物的极端危害性和科学除治的艰巨性，以促进检疫工作走上规范化、科学化、法制化轨道。
3.2 加强学习培训，提升业务能力
检疫工作是一项集技术、法制、行政管理为一体的综合工作，检疫人员素质的高低是体现工作水平的重要标志之一。目前，县镇业务干部参加培训的机会比较少，思维和知识老化，难以适应新形势需求，因此要通过专家授课、岗位培训和业务交流等形式开展不同层次的检疫知识培训，以加快更新人员知识结构，学习、吸收先进的监测手段和除治方法。另外，应多形式加大培训投入，鼓励检疫人员外出学习深造，不断拓宽视野，对专职检疫人员进行重点培养，快速提高其业务素质和执法水平，以更好地服务检疫工作开展。
3.3 加强配套设施建设，提高监测水平
目前，该县在基层设立了监测预报点，但由于缺乏专职测报人员，工作的专业性和持续性不强、测报数据不够翔实。加之配套设施落后、专业仪器缺乏，工作人员大多时候凭经验判断，检测的准确性难以保证。因此，应健全县、镇、村三级预测预报网络，建立标准化实验室，配置各类精密设备和仪器，加强检疫人员的业务能力建设，提高科学检测能力。同时，在主干道路和重点交叉路口设置公路检疫站，依法开展路检，有效切断疫情传播途径。在林产品主产区与集散地做好产地检疫，加快和规范检疫签证速度，对新引进的种子和苗木要严格把关，依法隔离和监测，杜绝有害生物的传出传入。
3.4 加强资金和技术投入，创新防治模式
资金投入是提高检疫水平的关键因素，要坚持“谁经营、谁投入、谁受益、谁防治”的原则，多形式筹集资金，多渠道加大投入。各地应将检疫经费纳入当地防灾减灾计划，逐年增加财政预算，加大防治、测报、普查和治理投入。要创新森林生态效益补偿资金兑现模式，逐年提高专项资金的提取比例，弥补森防检疫经费的不足。大力应用工程造林、混交造林、综合抚育等营造林新措施，增强林木自身抵御疫病的能力。扩大与西北农林科技大学的“校地合作”范围，探索林业有害生物的防治新手段，全面推广以虫治虫、以菌治虫等生物防治新技术，不断普及树干注射、飞防、遥感监测等新的防治方法和监测手段，为提高防治效果奠定基础。
3.5 加强重点防范，维护资源安全
随着市场经济的快速发展，人流、物流、信息流迅猛增加，危险性病虫害的传播概率也相应增大，这必将对森林资源安全构成严重威胁。因此，要加强福银高速沿线、重点景区、森林公园、人口集中区、生态脆弱区等重点区域建设以及松材线虫病、松阿扁叶蜂、松褐天牛、核桃举肢蛾等重点有害生物防范，建立和维护无疫情林区，保护当地生态环境和林产品质量安全。要充分发挥不同经营业主、不同技术单位在区位、资源、法制和技术等方面的优势，加强舆论宣传，争取各级的支持与配合，全力做好病虫害监测预报、疫情封锁、检疫防范和科学除治，积极推进标准化非疫区建设，为有效维护森林资源安全保驾护航。
作者简介：
朱建华，男，生于1974年9月，1994年7月参加工作，大专文化，林业工程师，主要从事林业技术推广和有害生物防治工作。