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【摘 要】本文从小型水利工程的实际出发，对当前小型水利工程质量存在的问题进行了分析,从工程项目法人、设计、招标，施工、监理、质量监督等方面系统论述了加强小型水利工程质量管理的途径。
【关键词】小型水利工程；工程建设；质量管理
海南州地处青海农村牧区，水利基础设施薄弱，工程建设滞后，配套设施落后，严重制约着当地经济社会的发展。随着中央扩大内需、实施积极的财政政策以及2011年中央一号文件的出台，国家加大了水利建设的投资规模,水利工程建设迎来了新的春天，小型水利建设项目增多。但由于其建设规模小、数量多、分布范围广，建设过程中质量问题比较突出，工程质量事故时有发生，影响着当地人民生产生活水平和水利事业的发展。采取积极有效措施,提高水利工程建设质量,保障经济社会的健康发展，是水利建设的重要任务。
１．小型水利工程建设质量管理中存在的问题
1.1建设管理不到位
主要表现在：招投标工作不规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程，使无资质的设计、施工、监理单位参与工程建设；资金到位迟缓，承包方垫资、工程款拖欠，致使工程质量下降；质量意识薄弱，管理松懈，监督管理职能弱化，法人责任制落实不够；行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期、安排非施工季节工期,造成工程质量下降。
1.2工程设计质量存在缺陷
现在有很多小型水利工程设计任务由基层水利技术人员承担，由于缺乏深层次的实践经验，工程设计深度不够，方案单一。小型水利工程很少组织项目可行性论证，前期工作不充分，设计质量不高，工程仓促上马。规范不熟悉，未按强制性标准执行。设计文件审核不到位，质量缺乏有效监督。
1.3工程施工单位缺乏质量意识
（1）小型水利工程多为私人老板挂靠建筑单位资质进行施工，存在分包,多次收取管理费的现象，在经济利益驱使下偷工减料,粗制滥造。（2）小型水利工程多为人力施工，民工技术水平不高，经验不足，施工人员业务素质差，因陋就简意识强烈。（3）施工管理混乱，管理人员多，但对整个施工现场没人负责，质量控制手段落后，质量把关不严。（4）施工随意性大，不严格按照设计图纸施工，按照个人意图进行施工，单方改变设计结构。
1.4工程监理工作不到位
现在市场上监理单位专职监理人员少，多为聘用退休或应届毕业生，工程管理经验不足，使小型水利工程建设管理难度增大。工程建设配备监理人员少，素质良莠不齐，工作责任心不强。监理市场不规范,监理单位的选择空间不大，甚至指定监理单位进行监理。监理人员工作不到位,工作深度和广度不够,质量意识不强,缺乏有效的方法和手段。
1.5政府质量监督作用难发挥
政府质量监督管理机构执行国家质量管理法律、法规不力，质量监督处罚力度不强，质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。水利工程质量监督机构人员编制少，经费有限，工作难以深入开展。对小型水利工程施工质量的监控多停留在目测上，仅局限于查资料、看现场，工程质量检测手段单一，缺乏跟踪督查，质量评定凭直观影响下结论。
2.加强小型水利工程质量管理的途径
2.1注重人力资源开发，提高专业技术人员综合水平
小型水利工程质量管理中出现的问题，主要是由于专业技术人员的综合素质较低造成的。要高度重视水利行业人力资源的开发，有计划、有步骤的选派专业技术人员继续深造，不断完善专业技术知识，提高专业知识水平，并对人员进行适当分工，明确主攻方向及职责，更好地发挥每个人的优势为水利建设服务。
2.2抓好招投标工作，确保工程顺利建设
小型水利工程面广量大，资金投入来之不易，事关广大群众的切身利益，应建立“优化设计、精心组织、科学管理、严格验收、确保质量”的建设机制。（1）建立健全工程项目质量管理制度,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》及水利部门有关法律法规，提高依法管理的自觉性。（2）认真抓好小型水利工程项目的招投标工作。主要做好：一是资格审查，对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估，据实遴选出实力强、信誉好的施工单位；二是人员和设备，对投标单位的各类人员组成进行审查，评估完成工程所必需的主要设备；三是完善手续，无论工程量或投资大小，施工单位选出后，都要签订工程施工合同，明确责任和义务，保证在施工过程中有章可循。同时加强对招投标市场的监管,做到不违规，不作弊，能胜任，公平合理。加强材料、产品、设备检验和监督,杜绝以次充好,防止不合格产品进入施工现场。
2.3认真落实项目法人责任制
项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。一是要制定完善的建设管理制度，明确责、权、利，保证管理机构高效有序运转。二是严格按基本建设程序办事,杜绝工程建设过程中随意改变设计，指示施工单位随意施工等问题。三是进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。保证合理的施工工期, 鼓励质量创优,防止盲目抢进度、赶工期的现象。四是保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。五是严格资金使用管理，严肃财经纪律，确保专款专用，严禁挪作他用。
2.4精心设计，规范施工，切实抓好质量管理工作
设计质量是决定工程建设质量的基础，施工是形成工程保质量的决定性环节。施工过程质量监控从设计图纸、原材料到分部分项工程施工,每一个环节都不能被忽视,建设单位应协调各参建单位对工程质量进行全面的监督检查和管理，努力提高工程建设质量。
2.5引入激励机制，充分发挥监理人员作用
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。在工程建设过程中，要十分重视监理人员的作用，按照奖勤罚懒、认真负责的原则，制定有关激励制度，引导监理人员发挥积极旁站监理作用，控制好施工质量。对监理人员要求素质高、监控能力强、胜任监理工作。监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。
2.6发挥质量监督作用，抓好小型水利工程质量
质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合,形式应多方位、多形式,效果应能督促各方建立各自的质量体系,规范质量行为,超前控制,督促及时整改。质量监督人员要准确掌握规范、督促执行得力、熟悉法律法规、施工现场随机抽检、见证取样及时、重要隐蔽工程及关键部位及时签证，争取严格、公正、优质、高效的监督完成事中质量控制。加大水利建设质量执法力度。查处工程转包分包、无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。做好工程质量评定，是对水利工程建设质量的肯定，因此，要充分做好分项、分部和单位工程的质量评定工作。
【参考文献】
［１］梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].中国水利水电出版社,2005.
［２］胡东亚，郭慧娟.对小型水利工程加强质量管理的建议[M].中国水利,2006,(18).
【关键词】小型水利工程；工程建设；质量管理
海南州地处青海农村牧区，水利基础设施薄弱，工程建设滞后，配套设施落后，严重制约着当地经济社会的发展。随着中央扩大内需、实施积极的财政政策以及2011年中央一号文件的出台，国家加大了水利建设的投资规模,水利工程建设迎来了新的春天，小型水利建设项目增多。但由于其建设规模小、数量多、分布范围广，建设过程中质量问题比较突出，工程质量事故时有发生，影响着当地人民生产生活水平和水利事业的发展。采取积极有效措施,提高水利工程建设质量,保障经济社会的健康发展，是水利建设的重要任务。
１．小型水利工程建设质量管理中存在的问题
1.1建设管理不到位
主要表现在：招投标工作不规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程，使无资质的设计、施工、监理单位参与工程建设；资金到位迟缓，承包方垫资、工程款拖欠，致使工程质量下降；质量意识薄弱，管理松懈，监督管理职能弱化，法人责任制落实不够；行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期、安排非施工季节工期,造成工程质量下降。
1.2工程设计质量存在缺陷
现在有很多小型水利工程设计任务由基层水利技术人员承担，由于缺乏深层次的实践经验，工程设计深度不够，方案单一。小型水利工程很少组织项目可行性论证，前期工作不充分，设计质量不高，工程仓促上马。规范不熟悉，未按强制性标准执行。设计文件审核不到位，质量缺乏有效监督。
1.3工程施工单位缺乏质量意识
（1）小型水利工程多为私人老板挂靠建筑单位资质进行施工，存在分包,多次收取管理费的现象，在经济利益驱使下偷工减料,粗制滥造。（2）小型水利工程多为人力施工，民工技术水平不高，经验不足，施工人员业务素质差，因陋就简意识强烈。（3）施工管理混乱，管理人员多，但对整个施工现场没人负责，质量控制手段落后，质量把关不严。（4）施工随意性大，不严格按照设计图纸施工，按照个人意图进行施工，单方改变设计结构。
1.4工程监理工作不到位
现在市场上监理单位专职监理人员少，多为聘用退休或应届毕业生，工程管理经验不足，使小型水利工程建设管理难度增大。工程建设配备监理人员少，素质良莠不齐，工作责任心不强。监理市场不规范,监理单位的选择空间不大，甚至指定监理单位进行监理。监理人员工作不到位,工作深度和广度不够,质量意识不强,缺乏有效的方法和手段。
1.5政府质量监督作用难发挥
政府质量监督管理机构执行国家质量管理法律、法规不力，质量监督处罚力度不强，质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。水利工程质量监督机构人员编制少，经费有限，工作难以深入开展。对小型水利工程施工质量的监控多停留在目测上，仅局限于查资料、看现场，工程质量检测手段单一，缺乏跟踪督查，质量评定凭直观影响下结论。
2.加强小型水利工程质量管理的途径
2.1注重人力资源开发，提高专业技术人员综合水平
小型水利工程质量管理中出现的问题，主要是由于专业技术人员的综合素质较低造成的。要高度重视水利行业人力资源的开发，有计划、有步骤的选派专业技术人员继续深造，不断完善专业技术知识，提高专业知识水平，并对人员进行适当分工，明确主攻方向及职责，更好地发挥每个人的优势为水利建设服务。
2.2抓好招投标工作，确保工程顺利建设
小型水利工程面广量大，资金投入来之不易，事关广大群众的切身利益，应建立“优化设计、精心组织、科学管理、严格验收、确保质量”的建设机制。（1）建立健全工程项目质量管理制度,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》及水利部门有关法律法规，提高依法管理的自觉性。（2）认真抓好小型水利工程项目的招投标工作。主要做好：一是资格审查，对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估，据实遴选出实力强、信誉好的施工单位；二是人员和设备，对投标单位的各类人员组成进行审查，评估完成工程所必需的主要设备；三是完善手续，无论工程量或投资大小，施工单位选出后，都要签订工程施工合同，明确责任和义务，保证在施工过程中有章可循。同时加强对招投标市场的监管,做到不违规，不作弊，能胜任，公平合理。加强材料、产品、设备检验和监督,杜绝以次充好,防止不合格产品进入施工现场。
2.3认真落实项目法人责任制
项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。一是要制定完善的建设管理制度，明确责、权、利，保证管理机构高效有序运转。二是严格按基本建设程序办事,杜绝工程建设过程中随意改变设计，指示施工单位随意施工等问题。三是进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。保证合理的施工工期, 鼓励质量创优,防止盲目抢进度、赶工期的现象。四是保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。五是严格资金使用管理，严肃财经纪律，确保专款专用，严禁挪作他用。
2.4精心设计，规范施工，切实抓好质量管理工作
设计质量是决定工程建设质量的基础，施工是形成工程保质量的决定性环节。施工过程质量监控从设计图纸、原材料到分部分项工程施工,每一个环节都不能被忽视,建设单位应协调各参建单位对工程质量进行全面的监督检查和管理，努力提高工程建设质量。
2.5引入激励机制，充分发挥监理人员作用
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。在工程建设过程中，要十分重视监理人员的作用，按照奖勤罚懒、认真负责的原则，制定有关激励制度，引导监理人员发挥积极旁站监理作用，控制好施工质量。对监理人员要求素质高、监控能力强、胜任监理工作。监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。
2.6发挥质量监督作用，抓好小型水利工程质量
质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合,形式应多方位、多形式,效果应能督促各方建立各自的质量体系,规范质量行为,超前控制,督促及时整改。质量监督人员要准确掌握规范、督促执行得力、熟悉法律法规、施工现场随机抽检、见证取样及时、重要隐蔽工程及关键部位及时签证，争取严格、公正、优质、高效的监督完成事中质量控制。加大水利建设质量执法力度。查处工程转包分包、无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。做好工程质量评定，是对水利工程建设质量的肯定，因此，要充分做好分项、分部和单位工程的质量评定工作。
【参考文献】
［１］梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].中国水利水电出版社,2005.
［２］胡东亚，郭慧娟.对小型水利工程加强质量管理的建议[M].中国水利,2006,(18).