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因为历史上的种种原因，造成了民众权益失衡，导致当前各种社会矛盾大量凸现，信访问题十分突出，积案比重较高，社会稳定工作形势越来越严峻，人民群众动不动群体上访，越级上访，严重地影响了社会的稳定和发展，也深深地困扰着各级领导干部。如何有效快捷地处理好信访事项，是各级部门各单位都应当认真对待，认真思考的问题。作为司法行政机关，根据自身的工作职能，在促进社会公平，维护社会和谐稳定中能发挥什么样的作用，是我们应当思考和探索的问题。
１．当前存在大量信访积案的原因分析
存在积案的原因比较复杂，系多因一果，有涉事部门不作为，工作力度不到位的情况；有领导干部变动的因素所致；有案件情况牵涉政策性问题、历史性问题；也有信访人认识错位，心态难以平衡的问题等等。
第一、各级主管领导变动频繁，信访问题未及时作出处理，导致矛盾日积越深。
在接待的大部分因房屋拆迁产生的信访案件中，都体现出因领导变动频繁，信访问题复杂化的特点。某些领导在位时重点考虑求稳怕乱的思想，较随意地答复信访人将采取何种方式处理遗留问题，但在未处理完毕时，该领导工作岗位变动。新来的领导又要重新调查核实，要找原任领导了解情况。但领导对信访人的承诺往往都是口头的，时间长了，大家都找不到处理的依据。原领导当初作出的表态，后任领导在无法认定事实的基础上，又不敢随意作出处理意见。使得处理拆迁遗留问题难度加大。
另外一方面的体现是：时任领导无长远思考，只要信访人找到了，就从求稳的角度随意表态。而对其表态的内容终又无法落实，最终导致政府机关丧失了诚信，也促成了信访人越级上访的心态。
第二、案件牵涉到比较复杂的政策性问题、历史遗留问题。如我林区辖区内涉及办理土地使用证、房屋产权证的遗留问题，上访涉及面较宽，案件数量比重大，牵涉到国家以及林业局有关土地管理的政策性问题。另外一点是，因属于政府公益设施的拆迁改造，往往采取先上车后补票的方式操作，导致手续不齐全，后补手续又遭遇有关难题，产证权因而不能办理到住户的手中。此类案件牵涉到很多群众，影响面较大。
2.信访案件的现状及重点问题分析
正如前述原因所述，当前化解积案工作的形势非常严峻，现状不容乐观，各种社会矛盾呈高峰态势发展。如国有企業改制职工安置、土地征用和房屋拆迁纠纷、涉法涉诉信访事项上访诉求等矛盾还大量存在，这些都是当前应当投入大量工作且应即时尽快解决的重点问题。
同时大量新矛盾还在增加。一方面，受金融危机持续蔓延、经济增长明显减速的影响，企业经营困难导致部分职工特别是农民工下岗失业，新增劳动力尤其是高校毕业生就业压力大，民生问题日益显现；另一方面，在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散，一些人因下岗失业，生活困难、资产减少等原因，心态受到影响，遇事容易采取过激行为，社会不稳定因素增多，造成社会对抗的风险增大；再一方面，随着国家扩大内需，促进经济增长政策的深入实施，一批重点建设项目陆续上马，因利益问题、民生问题引发的各种矛盾将会增多，解决问题的难度也会增大。再次是到京上访形势严峻。这些问题对政府的工作提出了新的压力和考验。
3.切实处理信访案件的对策及建议
处理信访事项是件非常复杂的工作，牵涉方方面面的原因。投入工作力量大，耗费时间较多。但再复杂难办的工作，一旦认真开展后，也应当能够取得好的成绩。对此，我们认为，应当从以下几点加强工作：
第一、提高认识，加强领导。需要制定明确的责任制度，用制度进行管理，提高涉事单位领导及工作人员的责任心。凡涉事单位必须认真对待信访案件，加强工作力度，对信访事件必须掌握第一手的详实的资料。对涉事单位在工作职责内能处理的，应及时予以处理。凡因工作责任心不强，推诿处理的，应当根据责任制度进行严肃处理。对超出自身工作职责的问题，应当及时反馈汇报，由相关上级部门研究处理。在处理时间上作严格明确规定，凡逾期不处理的，应当追究相关人员的纪律责任甚至是行政责任及其他法律责任。
同时，处理信访积案，在当前执政时期内，更能体现一个领导干部的工作能力和业务水准。林业局党委可考虑将处理信访问题的工作表现，纳入对领导干部绩能考核的一个重要标准。对处理积案成绩好，效果明显的干部应当予以提拨使用。通过层层加强落实，整体提高处理信访积案的工作效率。对处理信访积案工作不力的，怠于履行职责的，该进行处分的，要严肃处理，避免积案久拖不决。
第二、不断学习，提高能力。信访事项较为复杂，牵涉方方面面的业务知识，甚至关键是法律知识。为了能应付当前复杂的信访事项，对相关的法律知识应当进行加强学习，只有掌握了相应的知识，才能具有处理信访事项的工作能力。如对涉法事项，接待处理人员应从某一个相关法律规定着手开展工作，便于做好信访人员的解释疏导。最少要求各部门处理信访事项的工作人员应当熟悉相关的法律规定。政府部门可制定相应的培训计划，定期开展一定的培训工作。司法行政部门可以利用自身法律宣传的优势作用，通过政府决定安排法律资深人士进行法制讲座，带动领导干部及工作人员的学法用法活动。
第三、尊重历史，特事特办。大量的信访积案时间跨度都较长，此间法律、法规及政策已发生多次变化，案情变得愈加复杂。这要求我们在当前处理时，必须要把握尊重历史原因，采取特事特办的原则，才能有利于案件的消化。对不同时期的案件要以产生关系时的法律和政策作为依据进行处理，这是根本要求。对特殊的案件，也要本着不能超越法律、政策底线的角度，区别处理。这种原则在司法实践中也往往得到适用，应当是于法的有据的处理方法。
第四、建立处理答复前的法律审查制度。当前时期打造的是法治的国家，一切执政行为都必须依法进行。而对于信访事项，本身就存在特殊性。如稍有不当，还会新增信访事项。故有必要从法律角度加强对信访事项的审核把关。信访事项的处理是否合法，有无可能在处理时遗留再次上访的引患，是处理时应当思考的关键问题。这要求建立健全一个完整的司法行政审查制度，由司法行政部门统一组织专家论证会、研讨会等多种形式，进行处理前的法律论证或审查，避免因处理结果的差异或失误，而引发新的问题。这就要求司法行政部门充分发挥自己管理的法律人士的优势，以及利用担任相关部门法律顾问的律师资源，进行整合，合理安排，以达到最佳效果。
第五、加强对信访人及信访事项的释明疏导工作。对于涉法涉诉的案件，要通过正确的引导，帮助信访人通过司法途径处理。对符合法律援助条件的，法律援助机构要给予优先办理；对不符合法律援助条件的，要安排适合的法律工作人员接待办理，费用方面要给予适当照顾。对于系信访人心态及认识错位产生的无理信访案件，相关部门及领导应当充分做好解释疏导工作。解释疏导应有明确的工作制度，有专人负责，要具备相应的能力，才能做好释疑解惑。同时，对信访人采取通过民政救助等其他缓解方式，化解信访事项的，也应当有一个较规范的工作制度，不能想当然随意进行，有明确的规定后便于操作，既能达到维护和谐稳定的目的，也不乱开口子，扰乱整个管理秩序。■
１．当前存在大量信访积案的原因分析
存在积案的原因比较复杂，系多因一果，有涉事部门不作为，工作力度不到位的情况；有领导干部变动的因素所致；有案件情况牵涉政策性问题、历史性问题；也有信访人认识错位，心态难以平衡的问题等等。
第一、各级主管领导变动频繁，信访问题未及时作出处理，导致矛盾日积越深。
在接待的大部分因房屋拆迁产生的信访案件中，都体现出因领导变动频繁，信访问题复杂化的特点。某些领导在位时重点考虑求稳怕乱的思想，较随意地答复信访人将采取何种方式处理遗留问题，但在未处理完毕时，该领导工作岗位变动。新来的领导又要重新调查核实，要找原任领导了解情况。但领导对信访人的承诺往往都是口头的，时间长了，大家都找不到处理的依据。原领导当初作出的表态，后任领导在无法认定事实的基础上，又不敢随意作出处理意见。使得处理拆迁遗留问题难度加大。
另外一方面的体现是：时任领导无长远思考，只要信访人找到了，就从求稳的角度随意表态。而对其表态的内容终又无法落实，最终导致政府机关丧失了诚信，也促成了信访人越级上访的心态。
第二、案件牵涉到比较复杂的政策性问题、历史遗留问题。如我林区辖区内涉及办理土地使用证、房屋产权证的遗留问题，上访涉及面较宽，案件数量比重大，牵涉到国家以及林业局有关土地管理的政策性问题。另外一点是，因属于政府公益设施的拆迁改造，往往采取先上车后补票的方式操作，导致手续不齐全，后补手续又遭遇有关难题，产证权因而不能办理到住户的手中。此类案件牵涉到很多群众，影响面较大。
2.信访案件的现状及重点问题分析
正如前述原因所述，当前化解积案工作的形势非常严峻，现状不容乐观，各种社会矛盾呈高峰态势发展。如国有企業改制职工安置、土地征用和房屋拆迁纠纷、涉法涉诉信访事项上访诉求等矛盾还大量存在，这些都是当前应当投入大量工作且应即时尽快解决的重点问题。
同时大量新矛盾还在增加。一方面，受金融危机持续蔓延、经济增长明显减速的影响，企业经营困难导致部分职工特别是农民工下岗失业，新增劳动力尤其是高校毕业生就业压力大，民生问题日益显现；另一方面，在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散，一些人因下岗失业，生活困难、资产减少等原因，心态受到影响，遇事容易采取过激行为，社会不稳定因素增多，造成社会对抗的风险增大；再一方面，随着国家扩大内需，促进经济增长政策的深入实施，一批重点建设项目陆续上马，因利益问题、民生问题引发的各种矛盾将会增多，解决问题的难度也会增大。再次是到京上访形势严峻。这些问题对政府的工作提出了新的压力和考验。
3.切实处理信访案件的对策及建议
处理信访事项是件非常复杂的工作，牵涉方方面面的原因。投入工作力量大，耗费时间较多。但再复杂难办的工作，一旦认真开展后，也应当能够取得好的成绩。对此，我们认为，应当从以下几点加强工作：
第一、提高认识，加强领导。需要制定明确的责任制度，用制度进行管理，提高涉事单位领导及工作人员的责任心。凡涉事单位必须认真对待信访案件，加强工作力度，对信访事件必须掌握第一手的详实的资料。对涉事单位在工作职责内能处理的，应及时予以处理。凡因工作责任心不强，推诿处理的，应当根据责任制度进行严肃处理。对超出自身工作职责的问题，应当及时反馈汇报，由相关上级部门研究处理。在处理时间上作严格明确规定，凡逾期不处理的，应当追究相关人员的纪律责任甚至是行政责任及其他法律责任。
同时，处理信访积案，在当前执政时期内，更能体现一个领导干部的工作能力和业务水准。林业局党委可考虑将处理信访问题的工作表现，纳入对领导干部绩能考核的一个重要标准。对处理积案成绩好，效果明显的干部应当予以提拨使用。通过层层加强落实，整体提高处理信访积案的工作效率。对处理信访积案工作不力的，怠于履行职责的，该进行处分的，要严肃处理，避免积案久拖不决。
第二、不断学习，提高能力。信访事项较为复杂，牵涉方方面面的业务知识，甚至关键是法律知识。为了能应付当前复杂的信访事项，对相关的法律知识应当进行加强学习，只有掌握了相应的知识，才能具有处理信访事项的工作能力。如对涉法事项，接待处理人员应从某一个相关法律规定着手开展工作，便于做好信访人员的解释疏导。最少要求各部门处理信访事项的工作人员应当熟悉相关的法律规定。政府部门可制定相应的培训计划，定期开展一定的培训工作。司法行政部门可以利用自身法律宣传的优势作用，通过政府决定安排法律资深人士进行法制讲座，带动领导干部及工作人员的学法用法活动。
第三、尊重历史，特事特办。大量的信访积案时间跨度都较长，此间法律、法规及政策已发生多次变化，案情变得愈加复杂。这要求我们在当前处理时，必须要把握尊重历史原因，采取特事特办的原则，才能有利于案件的消化。对不同时期的案件要以产生关系时的法律和政策作为依据进行处理，这是根本要求。对特殊的案件，也要本着不能超越法律、政策底线的角度，区别处理。这种原则在司法实践中也往往得到适用，应当是于法的有据的处理方法。
第四、建立处理答复前的法律审查制度。当前时期打造的是法治的国家，一切执政行为都必须依法进行。而对于信访事项，本身就存在特殊性。如稍有不当，还会新增信访事项。故有必要从法律角度加强对信访事项的审核把关。信访事项的处理是否合法，有无可能在处理时遗留再次上访的引患，是处理时应当思考的关键问题。这要求建立健全一个完整的司法行政审查制度，由司法行政部门统一组织专家论证会、研讨会等多种形式，进行处理前的法律论证或审查，避免因处理结果的差异或失误，而引发新的问题。这就要求司法行政部门充分发挥自己管理的法律人士的优势，以及利用担任相关部门法律顾问的律师资源，进行整合，合理安排，以达到最佳效果。
第五、加强对信访人及信访事项的释明疏导工作。对于涉法涉诉的案件，要通过正确的引导，帮助信访人通过司法途径处理。对符合法律援助条件的，法律援助机构要给予优先办理；对不符合法律援助条件的，要安排适合的法律工作人员接待办理，费用方面要给予适当照顾。对于系信访人心态及认识错位产生的无理信访案件，相关部门及领导应当充分做好解释疏导工作。解释疏导应有明确的工作制度，有专人负责，要具备相应的能力，才能做好释疑解惑。同时，对信访人采取通过民政救助等其他缓解方式，化解信访事项的，也应当有一个较规范的工作制度，不能想当然随意进行，有明确的规定后便于操作，既能达到维护和谐稳定的目的，也不乱开口子，扰乱整个管理秩序。■