扶贫攻坚中创新

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  如果要用一个成语形容当下的河南扶贫,一定是枕戈达旦,而不是固步自封。
  河南深居内陆,且贫困人口总数大。打铁还需自身硬,河南要想在扶贫方面有所突破,必须做足内功。
  太行山、伏牛山、大别山和黄河滩区的面积占全省总面积的36.3%,2012年底这些区域承载着1971.82万人口,其中乡村户籍人口1548.01万人,贫困村2671个,贫困人口250.61万人,分别占全省总人口、乡村人口、贫困村和贫困人口的18.7%、19.1%、24.1%、26.4%。三山之中的伏牛山区包含宜阳县、洛宁县等14个县,与国家确定的秦巴山片区河南省辖的10个县有交集,也有不同;大别山区包含豫南桐柏县、罗山县等8个县;而太行山区涵盖林州市、淇县等8个县。
  “三山一滩”是河南近期所确定的扶贫攻坚重点地区。在地理上,太行山、伏牛山、大别山、黄河滩区这四块区域将豫北、豫西、豫南地区牢牢占据。区别于省内的众多粮食主产区,这些地区大多是山区和滩区,可种植粮食的土地面积本就有限,还时常遭遇自然灾害的轮番攻击。
  今年1月召开的全省扶贫开发工作会议明确,河南将以建立长效机制为目标,消除体制机制障碍,转变扶贫开发方式,实施精准扶贫,着力实施“三山一滩”贫困地区群众脱贫工程规划。


  省扶贫办、省发改委等部门组织编制了“三山一滩”贫困地区群众脱贫工程规划,并积极争取把黄河滩区纳入国家扶贫攻坚扶持范围。各级都要加大对“三山一滩”贫困地区的扶贫开发投入,鼓励扶贫创新机制在“三山一滩”贫困地区先行先试,以搬迁扶贫和贫困村庄提升改造为重点,着力推进农村产权制度改革,着力引导社会资源向“三山一滩”聚集,着力发展特色优势产业,着力提高贫困群众自我发展能力,着力改善生产生活条件,着力增加贫困群众收入。确保到2020年前将“三山一滩”贫困地区建成扶贫搬迁示范区、美丽乡村示范区、劳动力培训转移示范区、特色产业示范区和综合措施扶贫到户示范区,实现脱贫致富。
  握紧拳头,才能集聚最大的能量,内功之外的力量弥足珍贵。中办发〔2013〕25号文件下发后,河南省建立了定点扶贫相应的工作机构和工作制度,明确了工作职责和任务,制定了规划和措施,省、市、县三级联动,以确保机制创新各项工作落到实处。落实了“队员当代表,单位做后盾,领导负总责”的“三位一体”保障机制,有力地推进了驻村工作。省委组织部在原驻村第一书记不撤不换的基础上,增派1名厅级干部、67名处级干部任贫困村党支部第一书记;市县扶贫办也积极与组织部门沟通协调,把定点扶贫与安排第一书记驻村融为一体,使每个扶贫开发整村推进村都有第一书记任职帮扶。
  在8月13日公示的全国社会扶贫开发先进集体中,中共河南省委统一战线“同心”实践行动联席会议办公室的名字赫然在列。洛宁县民主党派掀起的同心行动风潮在河南定点扶贫中独树一帜,在这里,机构名称被简化成了“同心办”,正是民主党派同心协力办大事,才让同心行动在这里生根发芽;在这里,高速路口有同心行动宣传牌,城区里有同心路,工业区里有同心农业产业园区,易地搬迁小区上也有同心的字样……“同心”已经融入每个洛宁人的内心。
  2012年,河南省委统战部决定实施全省统一战线助推新型城镇化引领“三化”协调科学发展同心实践行动,确定洛宁县为全省唯一的“同心”实践行动基地。当年,洛宁县同心实践行动办公室制作了一期《同心同行活力洛宁》专题宣传片,欢迎有识之士到洛宁投资兴业。在宣传片的结尾,有这样一段旁白:“ 同心方能同力,同力才能制胜。洛宁被确定为‘同心’实践行动基地是机遇、是条件,更是动力、是信心。抓住机遇,依托优势,洛宁已谋划出涉及新型工业、现代农业、新型农村社区、文化旅游、新能源、高新技术、教育、服务业等8大类,总投资160亿元的66个同心行动项目,特别是精心筛选的洛书文化产业园、长水同心新型农村社区、万亩农业生态园、木材综合加工、铅酸蓄电池等15个项目,立足洛宁资源现状,论证充分、切合实际,只要助推给力就会有成效。”
  没错,“只要助推给力就会有效”。在河南,创新始终在为扶贫攻坚输送着新鲜血液。在中央提出6项机制创新的基础上,河南根据全省扶贫工作实际新增了“强化规划引领机制”和“确立县级党委政府主体责任机制”,从全省扶贫创新伊始就破陈推新。实际上,经过多年的扶贫磨练,河南的扶贫开发在摸索和实践中不断地对扶贫机制、方式、方法进行创新,而这也成为其挥剑“三山一滩”、披荆斩棘的法宝。

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