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摘 要：巴西启动了一项与非洲葡语国家在高等教育领域合作的计划。与五个非洲国家的高等教育合作项目是实施巴非高教合作计划的第一步，葡-非-巴联合联邦大学（Universidade Federal da Integra？觭？觔o Luso-Afro-Brasileira，UNILAB）的建立对促进巴非高教合作具有重要的推动作用。UNILAB不仅可以促进非洲国家社会和经济的发展，实现巴非间分享经验与相互学习，还能改善非洲教育，减少非洲人才外流，促进巴非一体化的发展。
关键词：葡-非-巴联合联邦大学；巴非高等教育合作
2013年5月21日，巴非在巴西巴伊亚州的哥斯达黎加索比（Costa de Sauipe）举办了主题为“教育作为巴非关系发展的战略桥梁”（Education as a Strategic Bridge for the Brazil-Africa Relationship）的会议，会上起草了巴西与非洲葡语国家的高教合作计划。根据该计划，来自巴西高教中心的20个教育工作者和研究人员提议向非洲国家（包括安哥拉、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、圣多美和普林西比）提供服务。该计划的目标是为非洲葡语国家培训教师、开发课程，进行教育管理，实施数字化教育、职业教育，从整体上加强非洲葡语国家的教育能力，评估其高等教育管理机构[1]。据《拉丁美洲通讯社》（Prensa Latina）6月7日报道，该合作项目是巴西实施巴非高教合作计划的第一步。巴西米纳斯吉拉斯联邦大学校长克莱利奥·坎波利纳（Clélio Campolina）认为，这是巴西教育部第一次资助此种性质的项目。根据《巴西在非洲：一个兴起的区域性大国在政治与经济领域的抱负和成就》的报告可知，由于语言问题，大部分非洲留学生来自葡语国家。UNILAB在多个国家都有校园，计划在2014年招收5000名学生，其中非洲学生人数约为一半，旨在加强全世界葡语国家间的交流，尤其是非洲的葡语国家。[2]
一、UNILAB的建立
（一）指导原则
UNILAB的指导原则之一是重新认知已经存在的合作与整合方式。在UNILAB校园里，民族差异仍然存在，UNILAB的建立在全球政治经济背景下以一种不同的且可持续的发展方式满足了所有参与国进一步整合的需求。另一个原则强调作为促进大学合作与一体化进程的UNILAB对尊重少数民族多样性问题的认知。若UNILAB根据其基本原则进行经营与建设，不仅可以推进不同国家的社会和经济发展，还可以加强各洲国家间的一体化建设。[3]
（二）校区建设
根据最近名为《推动国家，连接大洲》（Advancing Countries， Bridging Continents）的报告，UNILAB意在发展成一所综合性多校区机构，并在葡语国家共同体中的每个非洲成员国内都建立一所校园。UNILAB的主校区建在巴西东北部塞阿拉州的雷登桑市。该市是巴西废除奴隶制后的第一个直辖市，至今尚未建立一所大学。因此，该主校区有望充当巴西东北部社会经济发展的战略工具，同时加强巴西和非洲葡语国家的合作。主校区于2010年2月开放并接受入学学生，其中一半是巴西学生，另一半是非洲葡语和东帝汶学生。校区董事会由巴西和非洲的教授组成。UNILAB在原计划容许范围内招收来自巴西与国外的2500多名学生，尤其重视葡语国家共同体成员国的特别重视的领域，包括农业科学、工程学、健康科学、公共与私立机构的管理学、生物学和物理学，并通过面对面的校园讲座和远程教育结合来实施。[4]
（三）课程设置
UNILAB的课程设置在考虑了国家间不同文化背景的基础上，着重于发展教师培训项目。其中创新课程的目的在于通过学科交叉来整合社会文化，开发灵活的研究计划，研究大学与社会的关系、可持续发展与跨文化对话等领域。UNILAB的教学旨在培养既能把握当下又能明确未来发展趋势的专业人员。在巴西和非洲可持续发展与社会融合的建设过程中，UNILAB的教育被认为是一种“自由练习”，是有关专业人员自治的基本工具[5]。在UNILAB的发展中，虽然所有参与国都拥有相似的语言，但也会存在一定的文化差异。如果大学课程要与不同国家的社会政治相关且紧密结合的话，这些文化差异就要考虑在内。
（四）目的
UNILAB是巴西公立高等教育扩张的一种体现，其核心是鼓励巴西和非洲葡语国家的学生流动，促进所有参与国社会和经济的发展。由于此项目的参与国都有被殖民的历史，社会经济发展和国民团结已经提上日程。UNILAB注重教育的社会功能，并用跨文化、跨学科及创新的视角与不同的传统文化对话，向巴西和非洲的学生普及科学知识。UNILAB旨在培养致力于南南合作的公民和专业人员，使其有能力促进当地的可持续发展，加强大学与周边社区系统的关联，并在职场上具有一定的担任资格和道德忠诚度（ethical commitments）。此外，富有人性化的科技发展、社会融合、尊重文化与宗教的多样性、教研推广、交叉学科、集体工作、课程灵活性、文化交流等也是UNILAB的重要支柱[6]。UNILAB采取肯定性行动解决民族、种族、性别的多样性问题，并将这些肯定性行动反映在巴非高教合作项目研究中。在科学、技术和文化合作与一体化领域中，UNILAB的主要作用是在非洲和巴西的非洲（Africa’s in Brazil）地区传播巴西文化与知识，这是关系到巴非趋同性（convergence）与大学一体化的关键问题。为此，UNILAB正在积极将合作理解为相互信任、利益融合和可互换的双向沟通（two-way street）。UNILAB计划与大学和国外合作机构建立长久的联系，以使南南合作这一机制能够反映其所有需求和利益。[7]
为了进一步鼓励巴西和其他国家的国际合作与学生流动，与UNILAB类似的另外两所大学正在创建中。拉丁美洲综合大学（Universidade Federal da Integra？觭？觔o Latino-Americana，UNILA）便是其中之一。UNILA由巴西前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）在2007年提出建立，共投入760万美元。UNILA在2010年开始招生，在文化、语言、政治、经济等领域提供本科、硕士和博士教育，旨在鼓励拉丁美洲的进一步统一，尤其是巴西、阿根廷、巴拉奎、乌拉圭等南方共同市场①国家间的统一。亚马逊综合大学（Universidade Federal da Integra？觭？觔o Amaz？觝nica， UNIAM）是第三个即将创建的新兴大学，致力于亚马逊地区社会与经济的一体化建设，不仅包括巴西部分地区，还包括周边的8个国家与地区。这3所新兴大学被巴西教育部称为政治教学的革新项目，旨在加强区域和国际一体化进程，通过教育实现各国的团结。[8] 二、创建的意义
UNILAB不仅可以促进非洲国家社会和经济的发展，实现巴非间分享经验与相互学习，还能改善非洲教育，减少非洲人才外流，促进巴非一体化的发展，从而促进巴非高教合作。
（一）促进非洲国家社会和经济发展
UNILAB主要与葡语国家共同体中的非洲国家合作，旨在促进这些国家社会和经济的发展。UNILAB鼓励和加强巴西与葡语国家共同体成员国的合作，发展合作伙伴关系，加强国家间的文化、教育与科学交流。除了巴西之外，葡语国家共同体还有安哥拉、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙、圣多美、普林西比及东帝汶[9]。UNILAB发展委员会董事长保罗·斯皮勒（Paulo Speller）认为，在欧洲学习的非洲学生中至少有90%的学生毕业后选择留在欧洲工作。虽然欧洲高校为非洲留学生提供了一些学科的奖学金，但缺乏考虑这些非洲学生毕业后如何在他们家乡找到合适的工作。换句话说，这些提供奖学金的学科并不适合非洲学生家乡的社会经济发展的需要。巴西前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦认为，我们应该在有利于非洲学生本国社会和经济发展的领域，将来自葡语非洲国家的年轻人培训为当地需要的机械师，以这种方式来促进非洲国家的发展[10]。由此，参与国政府和教育代表均认为，UNILAB有助于改善来自非洲葡语国家的年轻人的教育，进而有助于减少当前非洲国家面临的人才外流问题。
（二）实现巴非间分享经验与相互学习
大学合作是极好的分享经验与相互学习的方式。基于巴非的长期合作关系，该计划将包含适应全球化的文化与学术交流。哈佛大学科技与全球化工程主任兼非盟高级科学、技术与革新小组合作主席凯乐斯特斯·朱玛（Calestous Juma）教授认为，由于巴非之间具有相似的生态与文化特征，几乎每一个非洲问题都有一个巴西式的解决方案；同样，来自非洲的解决方案在巴西有很大的适用性[11]。因此，在面临相似的社会与经济问题时，南南高等教育合作的不断加强有助于召集各国专家一起探讨对多数国家都有可行性的解决方案。
（三）促进巴非一体化发展
UNILAB可以为巴西和非洲葡语国家一体化发展提供适宜的方案。巴西教育部长费尔南多·哈达德（Fernando Haddad）认为，UNILAB要在各国之间建构共同的身份（common identity），促进所有参与国的社会和经济的发展。保罗·斯皮勒认为，我们不会对高等教育的国际合作强加现成的方案，随着UNILAB的建立，我们要在不同国家之间建立畅通的沟通渠道，对联合办学和培训项目提供合理的建议。
（四）加强高等教育合作
与博洛尼亚进程框架下建立的国际高等教育合作形式相比，UNILAB建立的合作形式更具有操作性，因为UNILAB发展的所有参与国均有相似的语言。虽然英语是当前全球性的语言，但葡萄牙语也是一种使用广泛的语言，并且鉴于巴西不断增长的经济实力，葡萄牙语有可能变得更加重要。共同的语言是决定全球国际学生流动方向的关键因素之一[12] 。UNILAB的创建将会增加葡语国家学生和教职工的流动。
注释：
①南方共同市场简称南共市，是南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。1991年3月26日，阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭4国总统在巴拉圭首都亚松森签署《亚松森条约》（条约于同年11月29日生效），宣布建立南方共同市场。
参考文献：
[1][2][9][10][11]Wagdy Sawahel. Brazil Launches African Higher Education Collaboration.（2013）[EB/OL].http：//www.universityworldnews.com/article.php？story=2013061510043840，2014-09-20.
[3][5][6][7]The Brazilian Example of the New Afro-Brazilian University： Foreign Policy， Innovation and South-South Cooperation .（2011）[EB/OL].http：//www.guninetwork.org/resources/good-practices/good-practices-listing/the-brazilian-example-of-the-new-afro-brazilian-university-foreign-policy-innovation-and-south-south-cooperation/，2014-09-20.
[4][8]The Observatory on Borderless Higher Education.（2009）. Advancing Countries， Bridging Continents？ The Creation of UNILAB， the Portuguese-speaking Afro-Brazilian University of Integrati on London： OBHE.[EB/OL].http：//www.obhe.ac.uk/documents/view_details？id=786，2014-09-20.
[12]Veronica Lasanowski. The Observatory on Borderless Higher Education. International Student Mobility： Status Report 2009[EB/OL].http：//www.obhe.ac.uk/documents/view_details？id=759，2014-09-20.
编辑 王俊烽 李曼玲
关键词：葡-非-巴联合联邦大学；巴非高等教育合作
2013年5月21日，巴非在巴西巴伊亚州的哥斯达黎加索比（Costa de Sauipe）举办了主题为“教育作为巴非关系发展的战略桥梁”（Education as a Strategic Bridge for the Brazil-Africa Relationship）的会议，会上起草了巴西与非洲葡语国家的高教合作计划。根据该计划，来自巴西高教中心的20个教育工作者和研究人员提议向非洲国家（包括安哥拉、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、圣多美和普林西比）提供服务。该计划的目标是为非洲葡语国家培训教师、开发课程，进行教育管理，实施数字化教育、职业教育，从整体上加强非洲葡语国家的教育能力，评估其高等教育管理机构[1]。据《拉丁美洲通讯社》（Prensa Latina）6月7日报道，该合作项目是巴西实施巴非高教合作计划的第一步。巴西米纳斯吉拉斯联邦大学校长克莱利奥·坎波利纳（Clélio Campolina）认为，这是巴西教育部第一次资助此种性质的项目。根据《巴西在非洲：一个兴起的区域性大国在政治与经济领域的抱负和成就》的报告可知，由于语言问题，大部分非洲留学生来自葡语国家。UNILAB在多个国家都有校园，计划在2014年招收5000名学生，其中非洲学生人数约为一半，旨在加强全世界葡语国家间的交流，尤其是非洲的葡语国家。[2]
一、UNILAB的建立
（一）指导原则
UNILAB的指导原则之一是重新认知已经存在的合作与整合方式。在UNILAB校园里，民族差异仍然存在，UNILAB的建立在全球政治经济背景下以一种不同的且可持续的发展方式满足了所有参与国进一步整合的需求。另一个原则强调作为促进大学合作与一体化进程的UNILAB对尊重少数民族多样性问题的认知。若UNILAB根据其基本原则进行经营与建设，不仅可以推进不同国家的社会和经济发展，还可以加强各洲国家间的一体化建设。[3]
（二）校区建设
根据最近名为《推动国家，连接大洲》（Advancing Countries， Bridging Continents）的报告，UNILAB意在发展成一所综合性多校区机构，并在葡语国家共同体中的每个非洲成员国内都建立一所校园。UNILAB的主校区建在巴西东北部塞阿拉州的雷登桑市。该市是巴西废除奴隶制后的第一个直辖市，至今尚未建立一所大学。因此，该主校区有望充当巴西东北部社会经济发展的战略工具，同时加强巴西和非洲葡语国家的合作。主校区于2010年2月开放并接受入学学生，其中一半是巴西学生，另一半是非洲葡语和东帝汶学生。校区董事会由巴西和非洲的教授组成。UNILAB在原计划容许范围内招收来自巴西与国外的2500多名学生，尤其重视葡语国家共同体成员国的特别重视的领域，包括农业科学、工程学、健康科学、公共与私立机构的管理学、生物学和物理学，并通过面对面的校园讲座和远程教育结合来实施。[4]
（三）课程设置
UNILAB的课程设置在考虑了国家间不同文化背景的基础上，着重于发展教师培训项目。其中创新课程的目的在于通过学科交叉来整合社会文化，开发灵活的研究计划，研究大学与社会的关系、可持续发展与跨文化对话等领域。UNILAB的教学旨在培养既能把握当下又能明确未来发展趋势的专业人员。在巴西和非洲可持续发展与社会融合的建设过程中，UNILAB的教育被认为是一种“自由练习”，是有关专业人员自治的基本工具[5]。在UNILAB的发展中，虽然所有参与国都拥有相似的语言，但也会存在一定的文化差异。如果大学课程要与不同国家的社会政治相关且紧密结合的话，这些文化差异就要考虑在内。
（四）目的
UNILAB是巴西公立高等教育扩张的一种体现，其核心是鼓励巴西和非洲葡语国家的学生流动，促进所有参与国社会和经济的发展。由于此项目的参与国都有被殖民的历史，社会经济发展和国民团结已经提上日程。UNILAB注重教育的社会功能，并用跨文化、跨学科及创新的视角与不同的传统文化对话，向巴西和非洲的学生普及科学知识。UNILAB旨在培养致力于南南合作的公民和专业人员，使其有能力促进当地的可持续发展，加强大学与周边社区系统的关联，并在职场上具有一定的担任资格和道德忠诚度（ethical commitments）。此外，富有人性化的科技发展、社会融合、尊重文化与宗教的多样性、教研推广、交叉学科、集体工作、课程灵活性、文化交流等也是UNILAB的重要支柱[6]。UNILAB采取肯定性行动解决民族、种族、性别的多样性问题，并将这些肯定性行动反映在巴非高教合作项目研究中。在科学、技术和文化合作与一体化领域中，UNILAB的主要作用是在非洲和巴西的非洲（Africa’s in Brazil）地区传播巴西文化与知识，这是关系到巴非趋同性（convergence）与大学一体化的关键问题。为此，UNILAB正在积极将合作理解为相互信任、利益融合和可互换的双向沟通（two-way street）。UNILAB计划与大学和国外合作机构建立长久的联系，以使南南合作这一机制能够反映其所有需求和利益。[7]
为了进一步鼓励巴西和其他国家的国际合作与学生流动，与UNILAB类似的另外两所大学正在创建中。拉丁美洲综合大学（Universidade Federal da Integra？觭？觔o Latino-Americana，UNILA）便是其中之一。UNILA由巴西前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）在2007年提出建立，共投入760万美元。UNILA在2010年开始招生，在文化、语言、政治、经济等领域提供本科、硕士和博士教育，旨在鼓励拉丁美洲的进一步统一，尤其是巴西、阿根廷、巴拉奎、乌拉圭等南方共同市场①国家间的统一。亚马逊综合大学（Universidade Federal da Integra？觭？觔o Amaz？觝nica， UNIAM）是第三个即将创建的新兴大学，致力于亚马逊地区社会与经济的一体化建设，不仅包括巴西部分地区，还包括周边的8个国家与地区。这3所新兴大学被巴西教育部称为政治教学的革新项目，旨在加强区域和国际一体化进程，通过教育实现各国的团结。[8] 二、创建的意义
UNILAB不仅可以促进非洲国家社会和经济的发展，实现巴非间分享经验与相互学习，还能改善非洲教育，减少非洲人才外流，促进巴非一体化的发展，从而促进巴非高教合作。
（一）促进非洲国家社会和经济发展
UNILAB主要与葡语国家共同体中的非洲国家合作，旨在促进这些国家社会和经济的发展。UNILAB鼓励和加强巴西与葡语国家共同体成员国的合作，发展合作伙伴关系，加强国家间的文化、教育与科学交流。除了巴西之外，葡语国家共同体还有安哥拉、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙、圣多美、普林西比及东帝汶[9]。UNILAB发展委员会董事长保罗·斯皮勒（Paulo Speller）认为，在欧洲学习的非洲学生中至少有90%的学生毕业后选择留在欧洲工作。虽然欧洲高校为非洲留学生提供了一些学科的奖学金，但缺乏考虑这些非洲学生毕业后如何在他们家乡找到合适的工作。换句话说，这些提供奖学金的学科并不适合非洲学生家乡的社会经济发展的需要。巴西前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦认为，我们应该在有利于非洲学生本国社会和经济发展的领域，将来自葡语非洲国家的年轻人培训为当地需要的机械师，以这种方式来促进非洲国家的发展[10]。由此，参与国政府和教育代表均认为，UNILAB有助于改善来自非洲葡语国家的年轻人的教育，进而有助于减少当前非洲国家面临的人才外流问题。
（二）实现巴非间分享经验与相互学习
大学合作是极好的分享经验与相互学习的方式。基于巴非的长期合作关系，该计划将包含适应全球化的文化与学术交流。哈佛大学科技与全球化工程主任兼非盟高级科学、技术与革新小组合作主席凯乐斯特斯·朱玛（Calestous Juma）教授认为，由于巴非之间具有相似的生态与文化特征，几乎每一个非洲问题都有一个巴西式的解决方案；同样，来自非洲的解决方案在巴西有很大的适用性[11]。因此，在面临相似的社会与经济问题时，南南高等教育合作的不断加强有助于召集各国专家一起探讨对多数国家都有可行性的解决方案。
（三）促进巴非一体化发展
UNILAB可以为巴西和非洲葡语国家一体化发展提供适宜的方案。巴西教育部长费尔南多·哈达德（Fernando Haddad）认为，UNILAB要在各国之间建构共同的身份（common identity），促进所有参与国的社会和经济的发展。保罗·斯皮勒认为，我们不会对高等教育的国际合作强加现成的方案，随着UNILAB的建立，我们要在不同国家之间建立畅通的沟通渠道，对联合办学和培训项目提供合理的建议。
（四）加强高等教育合作
与博洛尼亚进程框架下建立的国际高等教育合作形式相比，UNILAB建立的合作形式更具有操作性，因为UNILAB发展的所有参与国均有相似的语言。虽然英语是当前全球性的语言，但葡萄牙语也是一种使用广泛的语言，并且鉴于巴西不断增长的经济实力，葡萄牙语有可能变得更加重要。共同的语言是决定全球国际学生流动方向的关键因素之一[12] 。UNILAB的创建将会增加葡语国家学生和教职工的流动。
注释：
①南方共同市场简称南共市，是南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。1991年3月26日，阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭4国总统在巴拉圭首都亚松森签署《亚松森条约》（条约于同年11月29日生效），宣布建立南方共同市场。
参考文献：
[1][2][9][10][11]Wagdy Sawahel. Brazil Launches African Higher Education Collaboration.（2013）[EB/OL].http：//www.universityworldnews.com/article.php？story=2013061510043840，2014-09-20.
[3][5][6][7]The Brazilian Example of the New Afro-Brazilian University： Foreign Policy， Innovation and South-South Cooperation .（2011）[EB/OL].http：//www.guninetwork.org/resources/good-practices/good-practices-listing/the-brazilian-example-of-the-new-afro-brazilian-university-foreign-policy-innovation-and-south-south-cooperation/，2014-09-20.
[4][8]The Observatory on Borderless Higher Education.（2009）. Advancing Countries， Bridging Continents？ The Creation of UNILAB， the Portuguese-speaking Afro-Brazilian University of Integrati on London： OBHE.[EB/OL].http：//www.obhe.ac.uk/documents/view_details？id=786，2014-09-20.
[12]Veronica Lasanowski. The Observatory on Borderless Higher Education. International Student Mobility： Status Report 2009[EB/OL].http：//www.obhe.ac.uk/documents/view_details？id=759，2014-09-20.
编辑 王俊烽 李曼玲