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摘要：建立国土资源经济安全保障体系在国家的经济发展中占有十分重要的地位，本文从国土资源经济安全保障体系的现状入手，分析国土资源经济安全保障体系中存在资源供需矛盾突出、计划指标短缺、耕地占补平衡难度大等问题，并对这些问题提出一些设想，以期为解决国土资源经济安全保障体系存在的问题提供理论参考。
关键词：国土资源 经济安全 保障体系
1 国土资源经济安全保障体系现状
国土资源经济安全保障体系是各国都主要关注的问题，总体来说国土资源经济安全保障工作一直向好的趋势发展，在各级党委和政府的正确领导下，以促进经济建设为中心，严格执行土地的调控政策，加大土地制约情况，为经济建设用地提供强健有力的支撑与保障。
2 国土资源经济安全问题
国土资源经济安全保障体系目前面临的问题十分严峻，虽然各级党委和政府都对国土资源经济安全工作高度重视，国土资源部门的地位和作用在宏观的经济调控中都有所加强，对资源的保护，对经济发展的保障的体制逐渐完善，工作人员也逐年提高了相关管理能力和服务水平，但是仍然存在资源的供应和需求两者的矛盾越来越突出，国土资源经济发展保障的用地计划指标短缺，现有耕地中占地和补偿之间的平衡工作难度加大等问题。
2.1 资源供需矛盾突出
国土资源经济安全保障体系中国土资源供需矛盾突出，首先要破解用地的空间不足问题，目前随着城市建设化的飞速发展，需要通过压缩农村用地以及农村的宅基地所占用的面积来增加城市建设用地，各地对土地的需求量逐渐加大，这也成为土地资源供应和需求不平衡导致的矛盾所在。
2.2 计划指标短缺
国土资源经济安全保障体系 全国对用地的需求量预计超计划指标，这就导致用地计划指标短缺，虽然国家大力提倡盘活存量的土地进行再利用，但是近来通过对农村土地的整治、厂矿整合、村舍改造等形式，能够再次被盘活的存量土地量极少。同时在对土地审批的真实性、合法性进行审核，再经过发现问题后规范和纠正这样事后监督的方式会付出很大的成本，且难于执行到位，这样也会直接导致用地指标的短缺。
2.3 耕地占补平衡难度大
在国家经济高速发展对耕地需求日益增长，建设的项目占用耕地的情况越发增多，又恰逢退耕还林和农业结构调整等政策的实施，再加上耕地的后备资源严重匮乏，大多数质量好的优质耕地早已被使用，而新开发的耕地质量监督缺乏有效保证，很难形成一定生产力，后期改良潜力小，导致耕地占补平衡难度大。又由于补充的耕地以牺牲生态环境为代价而围湖造田、侵占河床等形式增加，导致生态恶化，不但对投资造成了巨大浪费，还与耕地占补平衡的初衷相违背。
3 国土资源经济安全保障体系设想
随着经济社会发展迅速，对土地的需求日益增多，土地供给不足的矛盾越来越明显，土地资源的管理面临着严峻的形势，国土资源经济安全保障体系是保障民生、促进经济发展的资源，合理开发利用国土资源是可持续发展的必然要求，为能用更加科学的方式利用土地，由此提出对国土资源经济安全保障体系的一些设想。
3.1 服务保障发展
国土资源经济安全保障体系在发展过程中要积极主动服务、严格规范土地管理政策，保障国土资源，促进经济社会发展，同时还要积极参与宏观调控，不断提升国土资源的保障能力和服务水平，为重点项目和招商引资用地等项目提供全方位的服务，要做到任务明确，责任到人，保障经济建设用地需求，缓解土地供求矛盾。还需要强化执法服务，以优质高效为理念，加大法律法规的宣传力度，加强自身建设，提升保障服务能力和监管水平，加强执法监督的检查，实行动态巡查责任制，全面提升国土资源管理队伍的整体素质。同时还要为群众对国土资源的信访提供高效服务，要及时化解信访矛盾，从根本上解决问题。
3.2 强化监管责任
在国土资源经济安全保障体系的建设中要逐步建成覆盖全国，做到全程监管，有相关科技支撑，社会监督为一体的综合监管体系，加强对国土资源工作的建设，正确保障关系，不仅要保障发展，也要保护资源，以此来强化监管责任。全面落实对耕地的保护，通过项目的形式实施、建设项目与补充耕地相挂钩等制度的设立，加大项目建设推进力度，协调耕地占补平衡，做好保障监管责任。同时推进耕地保护责任制的完善创新，使其纳入地方经济发展的评价体系中，严格监管保护耕地，促进社会经济可持续发展，继续加强土地执法巡查制度，坚决制止先用耕地再批等现象。
3.3 维护权益措施
国土资源经济安全保障体系的建设中还要注意维护人民的相关权益，加大对保障性住房用地的供应，为抢险救灾服务，给民生有力的保障。要运用经济手段去调动农民的积极性来保护耕地，根据各级政府的实际情况适当设立耕地保护专项资金，实施耕地保护经济补偿机制，制定科学合理的土地征用补偿标准，区分征地的用途，对不同的土地实施不同的土地征用办法，在确定具体征地补偿标准时，还要综合考虑对被征土地的补偿、被征地农民的生活安置等具体因素。同时要大力开展农村土地整治工作，实行农田、村庄、工矿废弃地等土地的整治来新增可用耕地。需要完善土地的供应制度，确保居民住房用地的适时供应，加强土地储备的工作，盘活存量的土地，对闲置的土地进行严格处置。
3.4 夯实基础建设
要建立良好的国土资源经济安全保障体系，还需扎实做好打基础，保障和改善民生，有利于长远的工作，保证经济社会平稳发展。对农村用地的规划要加强协调，不仅要明确农村居民的数量、布局和规模，尊重农民的意愿。还需要加快配套设施的制定和完善，为农村居民提供完善的社会保障体系，要保障农民享受最低生活保障，建立农村劳动力转移和就业培训制度，增强其专业技能，提高其文化素质，转变其观念。在稳步发展农村基础和公共服务设施建设的同时，还要提高建设共享和综合利用率，减少资源浪费，实现资源配置利用的最大化，提升基础设施的价值，创造人与自然和谐的环境，促进农村文明新貌的形成，塑造新形象。
4 总结
国土资源经济安全保障工作涉及到各方面，需要相关部门给予大力支持和配合，面对国土资源供需矛盾突出、计划指标短缺、耕地占补平衡难度大等问题，只有切实落实好有效的解决措施，才能为社会平稳前进提供保障，才能真正有效地让有限的土地发挥最大的效能，促进经济快速发展。
参考文献
[1]孟旭光.我国国土资源安全面临的挑战及对策[J].中国人口.资源与环境.2002（1）
[2]周宝同.土地资源可持续利用评价研究[D].西南农业大学.2001
[3]杨维新.国际能源环境下的中国能源安全[D].上海社会科学院.2006
[4]刘勇.区域土地资源可持续利用的生态安全评价研究[D].南京农业大学.2004
关键词：国土资源 经济安全 保障体系
1 国土资源经济安全保障体系现状
国土资源经济安全保障体系是各国都主要关注的问题，总体来说国土资源经济安全保障工作一直向好的趋势发展，在各级党委和政府的正确领导下，以促进经济建设为中心，严格执行土地的调控政策，加大土地制约情况，为经济建设用地提供强健有力的支撑与保障。
2 国土资源经济安全问题
国土资源经济安全保障体系目前面临的问题十分严峻，虽然各级党委和政府都对国土资源经济安全工作高度重视，国土资源部门的地位和作用在宏观的经济调控中都有所加强，对资源的保护，对经济发展的保障的体制逐渐完善，工作人员也逐年提高了相关管理能力和服务水平，但是仍然存在资源的供应和需求两者的矛盾越来越突出，国土资源经济发展保障的用地计划指标短缺，现有耕地中占地和补偿之间的平衡工作难度加大等问题。
2.1 资源供需矛盾突出
国土资源经济安全保障体系中国土资源供需矛盾突出，首先要破解用地的空间不足问题，目前随着城市建设化的飞速发展，需要通过压缩农村用地以及农村的宅基地所占用的面积来增加城市建设用地，各地对土地的需求量逐渐加大，这也成为土地资源供应和需求不平衡导致的矛盾所在。
2.2 计划指标短缺
国土资源经济安全保障体系 全国对用地的需求量预计超计划指标，这就导致用地计划指标短缺，虽然国家大力提倡盘活存量的土地进行再利用，但是近来通过对农村土地的整治、厂矿整合、村舍改造等形式，能够再次被盘活的存量土地量极少。同时在对土地审批的真实性、合法性进行审核，再经过发现问题后规范和纠正这样事后监督的方式会付出很大的成本，且难于执行到位，这样也会直接导致用地指标的短缺。
2.3 耕地占补平衡难度大
在国家经济高速发展对耕地需求日益增长，建设的项目占用耕地的情况越发增多，又恰逢退耕还林和农业结构调整等政策的实施，再加上耕地的后备资源严重匮乏，大多数质量好的优质耕地早已被使用，而新开发的耕地质量监督缺乏有效保证，很难形成一定生产力，后期改良潜力小，导致耕地占补平衡难度大。又由于补充的耕地以牺牲生态环境为代价而围湖造田、侵占河床等形式增加，导致生态恶化，不但对投资造成了巨大浪费，还与耕地占补平衡的初衷相违背。
3 国土资源经济安全保障体系设想
随着经济社会发展迅速，对土地的需求日益增多，土地供给不足的矛盾越来越明显，土地资源的管理面临着严峻的形势，国土资源经济安全保障体系是保障民生、促进经济发展的资源，合理开发利用国土资源是可持续发展的必然要求，为能用更加科学的方式利用土地，由此提出对国土资源经济安全保障体系的一些设想。
3.1 服务保障发展
国土资源经济安全保障体系在发展过程中要积极主动服务、严格规范土地管理政策，保障国土资源，促进经济社会发展，同时还要积极参与宏观调控，不断提升国土资源的保障能力和服务水平，为重点项目和招商引资用地等项目提供全方位的服务，要做到任务明确，责任到人，保障经济建设用地需求，缓解土地供求矛盾。还需要强化执法服务，以优质高效为理念，加大法律法规的宣传力度，加强自身建设，提升保障服务能力和监管水平，加强执法监督的检查，实行动态巡查责任制，全面提升国土资源管理队伍的整体素质。同时还要为群众对国土资源的信访提供高效服务，要及时化解信访矛盾，从根本上解决问题。
3.2 强化监管责任
在国土资源经济安全保障体系的建设中要逐步建成覆盖全国，做到全程监管，有相关科技支撑，社会监督为一体的综合监管体系，加强对国土资源工作的建设，正确保障关系，不仅要保障发展，也要保护资源，以此来强化监管责任。全面落实对耕地的保护，通过项目的形式实施、建设项目与补充耕地相挂钩等制度的设立，加大项目建设推进力度，协调耕地占补平衡，做好保障监管责任。同时推进耕地保护责任制的完善创新，使其纳入地方经济发展的评价体系中，严格监管保护耕地，促进社会经济可持续发展，继续加强土地执法巡查制度，坚决制止先用耕地再批等现象。
3.3 维护权益措施
国土资源经济安全保障体系的建设中还要注意维护人民的相关权益，加大对保障性住房用地的供应，为抢险救灾服务，给民生有力的保障。要运用经济手段去调动农民的积极性来保护耕地，根据各级政府的实际情况适当设立耕地保护专项资金，实施耕地保护经济补偿机制，制定科学合理的土地征用补偿标准，区分征地的用途，对不同的土地实施不同的土地征用办法，在确定具体征地补偿标准时，还要综合考虑对被征土地的补偿、被征地农民的生活安置等具体因素。同时要大力开展农村土地整治工作，实行农田、村庄、工矿废弃地等土地的整治来新增可用耕地。需要完善土地的供应制度，确保居民住房用地的适时供应，加强土地储备的工作，盘活存量的土地，对闲置的土地进行严格处置。
3.4 夯实基础建设
要建立良好的国土资源经济安全保障体系，还需扎实做好打基础，保障和改善民生，有利于长远的工作，保证经济社会平稳发展。对农村用地的规划要加强协调，不仅要明确农村居民的数量、布局和规模，尊重农民的意愿。还需要加快配套设施的制定和完善，为农村居民提供完善的社会保障体系，要保障农民享受最低生活保障，建立农村劳动力转移和就业培训制度，增强其专业技能，提高其文化素质，转变其观念。在稳步发展农村基础和公共服务设施建设的同时，还要提高建设共享和综合利用率，减少资源浪费，实现资源配置利用的最大化，提升基础设施的价值，创造人与自然和谐的环境，促进农村文明新貌的形成，塑造新形象。
4 总结
国土资源经济安全保障工作涉及到各方面，需要相关部门给予大力支持和配合，面对国土资源供需矛盾突出、计划指标短缺、耕地占补平衡难度大等问题，只有切实落实好有效的解决措施，才能为社会平稳前进提供保障，才能真正有效地让有限的土地发挥最大的效能，促进经济快速发展。
参考文献
[1]孟旭光.我国国土资源安全面临的挑战及对策[J].中国人口.资源与环境.2002（1）
[2]周宝同.土地资源可持续利用评价研究[D].西南农业大学.2001
[3]杨维新.国际能源环境下的中国能源安全[D].上海社会科学院.2006
[4]刘勇.区域土地资源可持续利用的生态安全评价研究[D].南京农业大学.2004