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统筹城乡土地政策，创设农民集体土地是出让使用权或农民土地划拨使用权，建立城乡建设用地统一市场；让农民以土地的权利参与工业化和城市化；完善土地税收制度逐步形成地方土地财政替代机制；建立耕地综合保护支持体系，确保耕地保有底线；平衡多边利益，让经济发展成果更多惠及民生，是创新农村土地流转制度的根本目标和价值取向。