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古语有云"无规矩不成方圆",也就是说,作为一个社会人,我们的言行举止应该遵循社会中的成文的管理制度或潜在的规则,只有这样,社会才能井然有序地运行和发展;但是,当一个理性行政人员在面临个人权益成本分析时,他会作出怎样的行为或思想上的选择。试图通过在分析理性人这一基本点的基础上,进一步探析管理制度下理性行政人的选择,进而从库珀的行政责任角度探讨解决策略。