提升公众环保参与水平、完善多元主体环境治理模式是当前我国环境治理体系建设的主要方向.本文在理论上探寻了公众环保参与的内部层次结构与互动机制,以及外部因素对公众环保参与的影响机制,并运用中国综合社会调查数据进行了实证分析.研究发现:我国公众环保参与由低到高可划分为利诱性参与、象征性参与、实质性参与三个层次,各层次环保参与度间均存在显著的正向互动影响机制,且高层次对低层次环保参与的拉动效应大于低层次对高层次环保参与的推动效应;环境污染是公众环保参与的根本动因,且高层次公众参与具有更强的环境治理效应,高层次参与不足成为中国公众参与水平低的主要原因;政府治理与高层次参与间的协同性差,同时政府治理对公众参与的挤出效应显著.最后本文基于提升高层次公众参与水平、提高政府治理与高层次参与协同能力的考虑提出了政策建议.