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摘 要：广西自开展村镇规划集中行动以来，县域镇村体系规划在统筹城乡发展，解决“三农”问题等方面发挥越来越重要的作用。本文就广西县域镇村体系规划的编制理论、编制特点和相关技术要点进行了分析与总结，并结合实际的规划案例——《岑溪市镇村体系规划》，从传统基础理论上提出新的规划思路，以城乡统筹发展理念为指导，综合考虑由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而可能带来的镇村空间布局变化，从规划技术路线、规划内容、发展战略及镇村职能体系等方面进行了有益的探索，以期对广西境内的县域镇村体系规划编制提供一些借鉴。
关键词：镇村体系规划 ； 规划理论 ； 编制实践
中图分类号：P285.2+7 文献标识码：A文章编号：
引言
为全面落实科学发展观，推进城镇化进程，统筹城乡区域发展，广西从2011年开始，计划用三年左右的时间（2011～2013），开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖的目标。2013年是村镇规划集中行动的收关之年，通过前两年村镇规划集中行动，我们逐渐认识到编制县域镇村体系规划，并在村镇规划中进行落实，是打破城乡二元结构，解决村镇基础设施配套，生态环境保护，经济社会发展，农民生活质量、农村综合防灾等一系列问题的关键。那么，广西县域镇村体系规划与一般城镇体系规划有什么区别？其编制方法有什么特点？笔者就参与编制的镇村体系规划中遇到的一些实际问题进行分析，试图回答以上问题。
一、县域镇村体系规划的理论基础
县域村镇体系规划，作为一种县域范围内的城镇体系规划，是指以县(县级市)为单位编制，以区域生产力合理布局和村镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的村镇的分布和发展规划。协调区域内人口、用地、基础服务设施设置、合理配置区域资源和生产，为村镇建设规划提供依据。
1 传统基础理论
地域分工理论是城镇体系规划理论的基础，应用到镇村体系规划中，对城镇体系的空间布局、城镇职能确定有一定的指导意义。
中心地理论说明了一个地区合理的城镇数量、等级规模以及不同等级规模城镇的职能及其空间布局，对区域内村镇体系的研究具有一定的理論指导意义。
核心与边缘理论，以核心和边缘作为基本的结构要素，应用于村镇体系规划，应充分分析城镇与区域之间、村镇与村镇之间以及不同区域之间的相互作用，才能更好的促进区域空间结构优化，实现空间上的合理配置。
增长极理论，对于村镇体系规划作用重大。为了促进增长极的形成，应致力于发展推进型企业和以推进型企业为主导的产业综合体。推进型企业和产业综合体通过技术创新活动，促进和带动区域经济迅速增长。
点——轴开发理论是增长极理论的延伸，从区域经济发展的过程看，点——轴开发就是从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。基于这一理论，在进行村镇体系规划的具体工作中，找准各个“点”，并要注重“轴"的开发，力求做到生产力与线状基础设施之间最佳的空间结合。
2 、新时代背景下镇村体系规划的新思路
2.1、城乡统筹发展
城乡统筹是实现科学发展观的首要任务。城乡统筹发展为破除城乡二元结构，实现城乡同步发展，一人为本，最后达到共同富裕。县域镇村体系规划是实现城乡统筹发展的重要手段，重点是协调好“村”与“镇”的关系，加强“镇”对“村”的辐射带动作用，加大对农村的投资，提高农民收入，使“村”与“镇”的发展趋于平衡。对于经济欠发达的镇村地区，发展仍是最主要的目标，因此城乡统筹发展战略的选择十分关键。
2.2、基于信息技术发展推动的产业体系空间演变
信息革命带来科学技术的创新与扩散，推动着产业结构调整和升级以及产业空间重组，落实在特定的地域上，则表现为城镇体系空间格局的变化。因此，产业结构调整和产业空间重组成为当代影响城镇体系发展的主导因素之一，而作为城镇体系的重要组成部分——镇村，在区域发展中的作用越来越受人关注。本文试图通过广西县域村镇体系规划，探索基于信息技术发展、统筹城乡区域发展等理念的镇村体系规划的新思路，把城镇体系研究带入一个新时代。
3、广西县域镇村体系规划的编制实践
3.1规划内容
广西壮族自治区住房和城乡建设厅把《城镇体系规划编制审批办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》实践到《广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)》，由城镇变为镇村，由城市化目标变为城镇化发展水平，不难发现，广西镇村体系规划更加注重城乡统筹发展理论的应用，更多的关注由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而带来的镇村空间布局变化，更加关注民生，强调镇村的科学发展。其根本目的在于破除城乡二元结构，促进农村经济社会的良性发展，从规划上解决三农问题，实现城乡协调发展。
二、、实践案例
1、 现状概述
《岑溪市镇村体系规划（2011-2030）》规划范围为岑溪市行政区域范围，总面积为2770.25平方公里，全市（岑溪市是广西梧州市代管的一个县级市）下辖14个乡镇，256个行政村，26个居委会，2010年全市总人口为92.47万人。
岑溪市位于广西东南部，梧州市南端，岑溪市人民政府驻地岑城镇。市域内主要河流有黄华河和义昌江。岑溪市处于东经110°3′～111°22′，北纬22°37′～23°13′，东邻广东罗定市，南靠广东信宜市，西连玉林市，北接梧州市。
2、 基于城乡统筹发展的镇村体系规划
2.1、城镇发展战略
综合考虑岑溪市的发展机遇和资源、区位优势，确定“中心带动、轴线拓展、城乡一体”的岑溪市城镇发展战略。
中心带动：继续发展中心城市，调整第二产业内部结构，强化中心城市的第三产业服务职能，加强对市域的科研、技术、信息的辐射作用，带动全市城镇发展；
轴线拓展：通过交通轴线首先加快沿交通轴线城镇、中心村的发展，使它们成为进一步带动区域发展的有力节点。加快培育市域中心城镇和中心村，为带动区域发展打下坚实的基础。
城乡一体：提高地处偏远山区的城镇和村庄的经济实力和服务功能，最终实现区域城乡一体化。
2.2、镇村体系空间结构优化
以增长极理论和点——轴发展模型为指导，综合考虑岑溪市的产业结构调整与交通布局，确定“一极二轴四片区”的镇村体系空间结构优化方案。其中，“一极”为岑溪市区即岑城镇；“二轴”为南北走向的207发展轴和东西走向的324发展轴；“四片区”是指东部片区、南部片区、北部片区和西部片区。其中，东部片区包括归义镇、大业镇、筯竹镇、诚谏镇四镇，以归义镇为片区中心；南部片区包括梨木镇、大隆镇、水汶镇三镇，以大隆镇为片区中心；北部片区包括安平镇、三堡镇、糯垌镇，以糯垌镇为片区中心；西部片区包括马路镇、南渡镇、波塘镇三镇，以马路镇为片区中心。
3、镇村体系结构规划
3.1、职能等级划分
统筹综合考虑各镇村的交通条件、发展潜力、辐射范围以及相对均衡的布局，运用地理信息技术（ARCGIS）等分析方法，对该市域的镇、村规模进行数据分布分析，划分等级，再结合实际情况进行微调，使各类镇村在空间布局上趋于合理，整个岑溪市确定形成了中心城市——副中心城镇——中心镇——一般镇——中心村——基层村的镇村职能等级。
3.2职能类型划分
综合考虑本区域特色，强化本身的优势，加强与其他镇、村形成分工协作，以提高生产效率和整体效益，确定各类镇、村的功能定位和产业类型。整个岑溪市镇村职能类型分为：商贸工业型、旅游工业型、工业型、农工型。
3.3、规模等级划分
通过相对统一的预测方法，通盘考虑，总量控制，合理分配各镇、村的人口发展规模和用地规模，形成人口的金字塔型的等级规模体系，实现节约集约用地，形成有序的城镇竞争态势，实现镇村体系的宏观调控功能，合理确定各类镇、村的数量和发展规模。
3.4、广西县域镇村体系规划编制的特点是在传统的城镇体系规划的基础上，更加注重统筹城乡发展，更多的关注由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而带来的镇村空间布局变化，更加关注民生，以县（市）域内的镇、村为规划对象，进行统筹安排，突出城乡协调发展。因此，广西县域镇村体系规划将是解决广西“三农”问题的一个重要突破口。
三、 结语
《岑溪市镇村体系规划》以《广西壮族自治区县域镇村体系规划编制技术导则(暂行)》为指导，从传统基础理论上提出新的规划思路，以城乡统筹发展理念为指导，综合考虑由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而可能带来的镇村空间布局变化，从规划技术路线、规划内容、发展战略及镇村职能体系等方面进行了有益的探索，以期对广西境内的县域镇村体系规划编制提供一些借鉴。另外，在编制县域镇村体系规划时，应注意运用系统的方法，运用科学的分析技术，并结合实际情况确定镇村的等级、规模和职能，实现镇村的分工协作发展，从而形成良性竞争的镇村体系。
关键词：镇村体系规划 ； 规划理论 ； 编制实践
中图分类号：P285.2+7 文献标识码：A文章编号：
引言
为全面落实科学发展观，推进城镇化进程，统筹城乡区域发展，广西从2011年开始，计划用三年左右的时间（2011～2013），开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖的目标。2013年是村镇规划集中行动的收关之年，通过前两年村镇规划集中行动，我们逐渐认识到编制县域镇村体系规划，并在村镇规划中进行落实，是打破城乡二元结构，解决村镇基础设施配套，生态环境保护，经济社会发展，农民生活质量、农村综合防灾等一系列问题的关键。那么，广西县域镇村体系规划与一般城镇体系规划有什么区别？其编制方法有什么特点？笔者就参与编制的镇村体系规划中遇到的一些实际问题进行分析，试图回答以上问题。
一、县域镇村体系规划的理论基础
县域村镇体系规划，作为一种县域范围内的城镇体系规划，是指以县(县级市)为单位编制，以区域生产力合理布局和村镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的村镇的分布和发展规划。协调区域内人口、用地、基础服务设施设置、合理配置区域资源和生产，为村镇建设规划提供依据。
1 传统基础理论
地域分工理论是城镇体系规划理论的基础，应用到镇村体系规划中，对城镇体系的空间布局、城镇职能确定有一定的指导意义。
中心地理论说明了一个地区合理的城镇数量、等级规模以及不同等级规模城镇的职能及其空间布局，对区域内村镇体系的研究具有一定的理論指导意义。
核心与边缘理论，以核心和边缘作为基本的结构要素，应用于村镇体系规划，应充分分析城镇与区域之间、村镇与村镇之间以及不同区域之间的相互作用，才能更好的促进区域空间结构优化，实现空间上的合理配置。
增长极理论，对于村镇体系规划作用重大。为了促进增长极的形成，应致力于发展推进型企业和以推进型企业为主导的产业综合体。推进型企业和产业综合体通过技术创新活动，促进和带动区域经济迅速增长。
点——轴开发理论是增长极理论的延伸，从区域经济发展的过程看，点——轴开发就是从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。基于这一理论，在进行村镇体系规划的具体工作中，找准各个“点”，并要注重“轴"的开发，力求做到生产力与线状基础设施之间最佳的空间结合。
2 、新时代背景下镇村体系规划的新思路
2.1、城乡统筹发展
城乡统筹是实现科学发展观的首要任务。城乡统筹发展为破除城乡二元结构，实现城乡同步发展，一人为本，最后达到共同富裕。县域镇村体系规划是实现城乡统筹发展的重要手段，重点是协调好“村”与“镇”的关系，加强“镇”对“村”的辐射带动作用，加大对农村的投资，提高农民收入，使“村”与“镇”的发展趋于平衡。对于经济欠发达的镇村地区，发展仍是最主要的目标，因此城乡统筹发展战略的选择十分关键。
2.2、基于信息技术发展推动的产业体系空间演变
信息革命带来科学技术的创新与扩散，推动着产业结构调整和升级以及产业空间重组，落实在特定的地域上，则表现为城镇体系空间格局的变化。因此，产业结构调整和产业空间重组成为当代影响城镇体系发展的主导因素之一，而作为城镇体系的重要组成部分——镇村，在区域发展中的作用越来越受人关注。本文试图通过广西县域村镇体系规划，探索基于信息技术发展、统筹城乡区域发展等理念的镇村体系规划的新思路，把城镇体系研究带入一个新时代。
3、广西县域镇村体系规划的编制实践
3.1规划内容
广西壮族自治区住房和城乡建设厅把《城镇体系规划编制审批办法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》实践到《广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行)》，由城镇变为镇村，由城市化目标变为城镇化发展水平，不难发现，广西镇村体系规划更加注重城乡统筹发展理论的应用，更多的关注由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而带来的镇村空间布局变化，更加关注民生，强调镇村的科学发展。其根本目的在于破除城乡二元结构，促进农村经济社会的良性发展，从规划上解决三农问题，实现城乡协调发展。
二、、实践案例
1、 现状概述
《岑溪市镇村体系规划（2011-2030）》规划范围为岑溪市行政区域范围，总面积为2770.25平方公里，全市（岑溪市是广西梧州市代管的一个县级市）下辖14个乡镇，256个行政村，26个居委会，2010年全市总人口为92.47万人。
岑溪市位于广西东南部，梧州市南端，岑溪市人民政府驻地岑城镇。市域内主要河流有黄华河和义昌江。岑溪市处于东经110°3′～111°22′，北纬22°37′～23°13′，东邻广东罗定市，南靠广东信宜市，西连玉林市，北接梧州市。
2、 基于城乡统筹发展的镇村体系规划
2.1、城镇发展战略
综合考虑岑溪市的发展机遇和资源、区位优势，确定“中心带动、轴线拓展、城乡一体”的岑溪市城镇发展战略。
中心带动：继续发展中心城市，调整第二产业内部结构，强化中心城市的第三产业服务职能，加强对市域的科研、技术、信息的辐射作用，带动全市城镇发展；
轴线拓展：通过交通轴线首先加快沿交通轴线城镇、中心村的发展，使它们成为进一步带动区域发展的有力节点。加快培育市域中心城镇和中心村，为带动区域发展打下坚实的基础。
城乡一体：提高地处偏远山区的城镇和村庄的经济实力和服务功能，最终实现区域城乡一体化。
2.2、镇村体系空间结构优化
以增长极理论和点——轴发展模型为指导，综合考虑岑溪市的产业结构调整与交通布局，确定“一极二轴四片区”的镇村体系空间结构优化方案。其中，“一极”为岑溪市区即岑城镇；“二轴”为南北走向的207发展轴和东西走向的324发展轴；“四片区”是指东部片区、南部片区、北部片区和西部片区。其中，东部片区包括归义镇、大业镇、筯竹镇、诚谏镇四镇，以归义镇为片区中心；南部片区包括梨木镇、大隆镇、水汶镇三镇，以大隆镇为片区中心；北部片区包括安平镇、三堡镇、糯垌镇，以糯垌镇为片区中心；西部片区包括马路镇、南渡镇、波塘镇三镇，以马路镇为片区中心。
3、镇村体系结构规划
3.1、职能等级划分
统筹综合考虑各镇村的交通条件、发展潜力、辐射范围以及相对均衡的布局，运用地理信息技术（ARCGIS）等分析方法，对该市域的镇、村规模进行数据分布分析，划分等级，再结合实际情况进行微调，使各类镇村在空间布局上趋于合理，整个岑溪市确定形成了中心城市——副中心城镇——中心镇——一般镇——中心村——基层村的镇村职能等级。
3.2职能类型划分
综合考虑本区域特色，强化本身的优势，加强与其他镇、村形成分工协作，以提高生产效率和整体效益，确定各类镇、村的功能定位和产业类型。整个岑溪市镇村职能类型分为：商贸工业型、旅游工业型、工业型、农工型。
3.3、规模等级划分
通过相对统一的预测方法，通盘考虑，总量控制，合理分配各镇、村的人口发展规模和用地规模，形成人口的金字塔型的等级规模体系，实现节约集约用地，形成有序的城镇竞争态势，实现镇村体系的宏观调控功能，合理确定各类镇、村的数量和发展规模。
3.4、广西县域镇村体系规划编制的特点是在传统的城镇体系规划的基础上，更加注重统筹城乡发展，更多的关注由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而带来的镇村空间布局变化，更加关注民生，以县（市）域内的镇、村为规划对象，进行统筹安排，突出城乡协调发展。因此，广西县域镇村体系规划将是解决广西“三农”问题的一个重要突破口。
三、 结语
《岑溪市镇村体系规划》以《广西壮族自治区县域镇村体系规划编制技术导则(暂行)》为指导，从传统基础理论上提出新的规划思路，以城乡统筹发展理念为指导，综合考虑由信息技术革命推动下的产业结构调整和升级进而可能带来的镇村空间布局变化，从规划技术路线、规划内容、发展战略及镇村职能体系等方面进行了有益的探索，以期对广西境内的县域镇村体系规划编制提供一些借鉴。另外，在编制县域镇村体系规划时，应注意运用系统的方法，运用科学的分析技术，并结合实际情况确定镇村的等级、规模和职能，实现镇村的分工协作发展，从而形成良性竞争的镇村体系。