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农村实用人才是农业发展、农民增收、农村繁荣的中坚力量，他们在长期生产实践中具备了一定生产技术、技能，有效地推动了地区农业和农村经济持续发展，并为周围农民的致富起到直接的示范和带动作用。本文将从安徽省含山县农村实用人才的素质现状、影响农村实用人才素质的主要原因和创新农村实用人才培训机制等方面谈谈如何提高农村实用人才素质。
一、含山县农村实用人才素质现状
安徽省含山县是一个典型的农业县，全县44万人口中，农村人口有36万人，占全县人口总数的81.8%，培养好农村实用人才，建设一支农村实用人才队伍对发展农村经济、增加农民收入，推进农业产业化与农村城镇化具有十分重要的作用。但从调查中看出，县级农村实用人才数量偏少，仅占人口总数的0.4%，农村实用人才文化程度偏低，以初中文化程度为主，占66.7%。农民技术人员占抽样调查村农村实用人才总数的1.9%。农民的整体素质不高，已成为制约当地农业经济发展的重要因素。
二、影响农村实用人才素质的主要原因
1. 农村基础教育薄弱是农民素质提高缓慢的根源改革开放以来，农村实用人才教育取得了长足的发展，但是从农业现代化和城乡一体化协调发展的高度看，需要冷静分析和正视农村实用人才教育基础十分薄弱的现实。农村普通初中教育，尤其是课程设计、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，毕业后的农村青年不能尽快融入当地的农业经济活动中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。在农村自然就业状态下和农村城市化潮流中，农村青年升学无望，就业无路，劳动力过剩且不能及时有效转移都是农民素质提高缓慢、农村教育难以走出低谷的重要原因。
2. 农村成人职业教育严重滞后农民素质不仅取决于农村职前基础教育，还取决于农民在职从业教育，即成人文化和科技教育，然而从现实调查中不难发现农村成人教育也严重滞后，成为农民素质提高缓慢的另一重要原因。调查表明：目前农村实用人才的成才渠道仍以代际师承和自学为主，通过政府正规培训机构培训的农村实用人才很少，仅占5.1%。而政府部门中从事相关技术培训的部门仅有农广校、农机校和农技校等几家单位，培训能力受到师资力量、经费等多方面因素的限制，培训的人数有限，培训的专业也以常规种养技术和计算机等传统、优势产业方面为主，而对该县实际市场需求量大的经营管理、市场营销、铸造模具、草莓种植、花卉栽培等方面却难以涉及，使得培训内容单一，出现“单脚走”的现象，因而不能满足市场多元化的人才需要。
三、提高农村实用人才素质的途径
1. 狠抓基础教育从人才教育的源头寻找突破口。在积极倡导人才建设的同时，必须正视导致农村人才综合素质不高的源头起因和系统要素。由于教育投入的不断增加，特别是高中和高等教育家庭投入资金巨大，已使农民不堪重负。高中、高等教育、职业教育也与农村的距离进一步拉大，单靠随机、应急、零散的教育培训方式无法提高农民的整体综合素质。因此政府要充分履行职能，加大投入，在继续普及九年制义务教育的基础上，将高中阶段纳入义务教育范围，使农民投入较少的资金，也能达到高中文化程度，从而提高他们的基础文化素质。同时积极发展农村职业教育，在县内建立1~2所高等职业学院或职业教育发展中心，推进农村课程改革和教材建设，改革农村高等职业院校招生制度，单独命题、单独录取，建立升学和就业、创业立交桥，提高农民文化科技素质，为农村人才辈出、人尽其才、人人成材建立新机制，营造基础环境。
2. 改革培育农村实用人才教育新体制借鉴其他地区加强对农村教育的经验，依托现有的农业院校和市级农业高职学院建立农村教育学院，各县依托农业职业高中或农业广播电视学校建立新的农村教育和农村人才建设管理体制和教育主体，充分调动各级政府、教育培训机构和农民对农村实用人才队伍建设的积极性、创造性、主动性，支撑与建设学习型农村。以培训农村实用人才与农村学校专业教师为重点，负责培养培训农业中专学校、农村职业高中、农业广播电视学校教师以及农村中学的绿色证书教育专业教师。加强研究农村教育、农民教育和农村实用人才建设的科学配置，编制课程、教材，示范、辐射和带动县、乡、村的农民教育健康发展，加快构建社会化终身教育体系，促进学习型社会的形成。充分发挥这些农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。高度重视农村富余劳动力资源的开发，抓住国家大力实施“阳光工程”的契机，强化农村劳动力转移就业培训，建立健全农村人才服务体系。
3. 积极推进农村教育体制改革通过在农村初中实行绿色证书教育，逐步实现国家、地方、学校教材并举的灵活、多元发展格局。重新调整、优化农村教育课程结构，编制多种学科、实用、灵活的绿色证书教材，加强农村职业、创业知识与技能教育，满足农村地区学生的不同需求，为农村学生升学、进城就业和回乡务农创业打下坚实的心理和能力基础，逐步实现农民职前职后教育相衔接。这是与农村经济、社会发展相适应的新教育制度，是从源头上提高农民和进城务工者整体综合素质的正确选择。农村初中的绿色证书教育和成人农民的职业培训将构筑新型中国农民教育和农村人才建设的制度与机制。通过农村教育的课程与教材改革，使农村学校、农村教师和教育行政部门、教育研究人员更好地贯彻实施素质教育，共同解决农村实用人才教育和建设问题，实现农村劳动力职前职后教育相结合的最佳结合点和落脚点。
四、创新农村实用人才培训机制
一是健全培训网络，加大农村实用人才培训力度。按照“实际、实用、实效”的原则，充分发挥县农业广播电视学校、农业机械化学校、农业技术学校等的主渠道作用，整合上述几所培训机构的教育培训资源，创新培训模式，建立县级农民教育培训中心，发挥其规模和集团效应。
二是采取多种形式，通过采取集中培训和经常培训相结合，学历教育和个人自学相结合，课堂培训与现场指导、下村包片等培训形式相结合，走出去请教与把高校教授专家请进来或聘为客座顾问等形式相结合的办法，充分运用现代化、信息化的手段灵活多样地进行培训，着力提高农村实用人才的科学文化素质和解决实际问题的能力。
三是丰富培训内容，提高培训效果。紧密结合农村经济结构调整，突出重点，注重实效，改变单纯传播知识和技能的做法，从传授单一技术、技能扩展到市场经济、现代农业科技等多个领域，根据含山县特点，农民需要什么我们教什么，市场需要什么我们教什么，使农村实用人才培训真正切合当地经济发展需要，做到学为所需、学以致用、通俗易懂。
四是建立农村实用人才信息库和乡土拔尖人才选拔制度。在摸清农村实用人才状况的基础上，根据各类农村实用人才特点及行业分布情况，建立实用人才信息库。根据含山县特点以铸造模具、草莓种植、花卉栽培等行业建立乡土拔尖人才选拔制度。通过对信息库人员和拔尖人才的重点培养和专业培训，再通过他们点对点、点对面的“传帮带”起到事半功倍的辐射作用。
五是加大农村实用人才创业培植培训力度。对具有一定的产业基础和创业能力，且学习愿望和创业愿望强的中青年农民，可采取政府投入专项资金，加之系统的创业技能培训，以及政策引导、信息服务、资金扶持、后援技术支持等，将他们培养成从事规模化生产和专业化经营的农场主或农民企业家。
安徽省含山县农广校
钱中琴
一、含山县农村实用人才素质现状
安徽省含山县是一个典型的农业县，全县44万人口中，农村人口有36万人，占全县人口总数的81.8%，培养好农村实用人才，建设一支农村实用人才队伍对发展农村经济、增加农民收入，推进农业产业化与农村城镇化具有十分重要的作用。但从调查中看出，县级农村实用人才数量偏少，仅占人口总数的0.4%，农村实用人才文化程度偏低，以初中文化程度为主，占66.7%。农民技术人员占抽样调查村农村实用人才总数的1.9%。农民的整体素质不高，已成为制约当地农业经济发展的重要因素。
二、影响农村实用人才素质的主要原因
1. 农村基础教育薄弱是农民素质提高缓慢的根源改革开放以来，农村实用人才教育取得了长足的发展，但是从农业现代化和城乡一体化协调发展的高度看，需要冷静分析和正视农村实用人才教育基础十分薄弱的现实。农村普通初中教育，尤其是课程设计、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，毕业后的农村青年不能尽快融入当地的农业经济活动中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。在农村自然就业状态下和农村城市化潮流中，农村青年升学无望，就业无路，劳动力过剩且不能及时有效转移都是农民素质提高缓慢、农村教育难以走出低谷的重要原因。
2. 农村成人职业教育严重滞后农民素质不仅取决于农村职前基础教育，还取决于农民在职从业教育，即成人文化和科技教育，然而从现实调查中不难发现农村成人教育也严重滞后，成为农民素质提高缓慢的另一重要原因。调查表明：目前农村实用人才的成才渠道仍以代际师承和自学为主，通过政府正规培训机构培训的农村实用人才很少，仅占5.1%。而政府部门中从事相关技术培训的部门仅有农广校、农机校和农技校等几家单位，培训能力受到师资力量、经费等多方面因素的限制，培训的人数有限，培训的专业也以常规种养技术和计算机等传统、优势产业方面为主，而对该县实际市场需求量大的经营管理、市场营销、铸造模具、草莓种植、花卉栽培等方面却难以涉及，使得培训内容单一，出现“单脚走”的现象，因而不能满足市场多元化的人才需要。
三、提高农村实用人才素质的途径
1. 狠抓基础教育从人才教育的源头寻找突破口。在积极倡导人才建设的同时，必须正视导致农村人才综合素质不高的源头起因和系统要素。由于教育投入的不断增加，特别是高中和高等教育家庭投入资金巨大，已使农民不堪重负。高中、高等教育、职业教育也与农村的距离进一步拉大，单靠随机、应急、零散的教育培训方式无法提高农民的整体综合素质。因此政府要充分履行职能，加大投入，在继续普及九年制义务教育的基础上，将高中阶段纳入义务教育范围，使农民投入较少的资金，也能达到高中文化程度，从而提高他们的基础文化素质。同时积极发展农村职业教育，在县内建立1~2所高等职业学院或职业教育发展中心，推进农村课程改革和教材建设，改革农村高等职业院校招生制度，单独命题、单独录取，建立升学和就业、创业立交桥，提高农民文化科技素质，为农村人才辈出、人尽其才、人人成材建立新机制，营造基础环境。
2. 改革培育农村实用人才教育新体制借鉴其他地区加强对农村教育的经验，依托现有的农业院校和市级农业高职学院建立农村教育学院，各县依托农业职业高中或农业广播电视学校建立新的农村教育和农村人才建设管理体制和教育主体，充分调动各级政府、教育培训机构和农民对农村实用人才队伍建设的积极性、创造性、主动性，支撑与建设学习型农村。以培训农村实用人才与农村学校专业教师为重点，负责培养培训农业中专学校、农村职业高中、农业广播电视学校教师以及农村中学的绿色证书教育专业教师。加强研究农村教育、农民教育和农村实用人才建设的科学配置，编制课程、教材，示范、辐射和带动县、乡、村的农民教育健康发展，加快构建社会化终身教育体系，促进学习型社会的形成。充分发挥这些农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。高度重视农村富余劳动力资源的开发，抓住国家大力实施“阳光工程”的契机，强化农村劳动力转移就业培训，建立健全农村人才服务体系。
3. 积极推进农村教育体制改革通过在农村初中实行绿色证书教育，逐步实现国家、地方、学校教材并举的灵活、多元发展格局。重新调整、优化农村教育课程结构，编制多种学科、实用、灵活的绿色证书教材，加强农村职业、创业知识与技能教育，满足农村地区学生的不同需求，为农村学生升学、进城就业和回乡务农创业打下坚实的心理和能力基础，逐步实现农民职前职后教育相衔接。这是与农村经济、社会发展相适应的新教育制度，是从源头上提高农民和进城务工者整体综合素质的正确选择。农村初中的绿色证书教育和成人农民的职业培训将构筑新型中国农民教育和农村人才建设的制度与机制。通过农村教育的课程与教材改革，使农村学校、农村教师和教育行政部门、教育研究人员更好地贯彻实施素质教育，共同解决农村实用人才教育和建设问题，实现农村劳动力职前职后教育相结合的最佳结合点和落脚点。
四、创新农村实用人才培训机制
一是健全培训网络，加大农村实用人才培训力度。按照“实际、实用、实效”的原则，充分发挥县农业广播电视学校、农业机械化学校、农业技术学校等的主渠道作用，整合上述几所培训机构的教育培训资源，创新培训模式，建立县级农民教育培训中心，发挥其规模和集团效应。
二是采取多种形式，通过采取集中培训和经常培训相结合，学历教育和个人自学相结合，课堂培训与现场指导、下村包片等培训形式相结合，走出去请教与把高校教授专家请进来或聘为客座顾问等形式相结合的办法，充分运用现代化、信息化的手段灵活多样地进行培训，着力提高农村实用人才的科学文化素质和解决实际问题的能力。
三是丰富培训内容，提高培训效果。紧密结合农村经济结构调整，突出重点，注重实效，改变单纯传播知识和技能的做法，从传授单一技术、技能扩展到市场经济、现代农业科技等多个领域，根据含山县特点，农民需要什么我们教什么，市场需要什么我们教什么，使农村实用人才培训真正切合当地经济发展需要，做到学为所需、学以致用、通俗易懂。
四是建立农村实用人才信息库和乡土拔尖人才选拔制度。在摸清农村实用人才状况的基础上，根据各类农村实用人才特点及行业分布情况，建立实用人才信息库。根据含山县特点以铸造模具、草莓种植、花卉栽培等行业建立乡土拔尖人才选拔制度。通过对信息库人员和拔尖人才的重点培养和专业培训，再通过他们点对点、点对面的“传帮带”起到事半功倍的辐射作用。
五是加大农村实用人才创业培植培训力度。对具有一定的产业基础和创业能力，且学习愿望和创业愿望强的中青年农民，可采取政府投入专项资金，加之系统的创业技能培训，以及政策引导、信息服务、资金扶持、后援技术支持等，将他们培养成从事规模化生产和专业化经营的农场主或农民企业家。
安徽省含山县农广校
钱中琴