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正如塔勒布所言:黑天鹅总是在人们料想不到的地方飞出来③。新冠疫情就是这样的一只“黑天鹅”,其影响广泛涉及生命健康、经济发展和社会生活的方方面面。因此,后疫情时代的城市治理绝非仅仅局限在突发重大公共卫生事件的范畴之内可以“毕其功于一役”。疫情冲击波所造成的极限挑战,直逼人们习以为常的思维方式、生产方式和生活方式的底线,形成全球性重大公共管理议题&新冠疫情这一重大变量,与原来的现代化进程叠加所形成的动态与静态、历史与现实、城市与乡村、线上与线下、规划与建设、管理与运行、地上与地下、水域与空域、族群与代