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摘 要：环境污染限制着国家绿色竞争力的提升，同时也制约着整个社会福利水平的提高。目前我国主要采用行政手段来治理环境污染，但是由于政府和企业之间存在着一定的利益联系，政府制定的环保政策通常无法达到预期的效果。采用新的政绩考核标准，加快产业结构调整，改善产业布局以及引入第三方监督机制是解决环境污染问题的有效途径。
关键词：地方政府；企业；环境污染；博弈
中图分类号：F224.32 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2014）06-0072-04
随着可持续观念不断深入人心，人们已经认识到环境对于经济发展的重要性。结合中国当前构建社会主义和谐社会的实际需要，可以认识到经济和环境的和谐也是社会主义和谐社会的重要组成部分。然而，我国中部和西部的部分区域，实际上仍然存在以牺牲环境为代价来谋取经济快速发展的情况，因此造成的环境污染问题比较严重。这些区域的支柱产业以第二产业为主，例如，煤电、钢铁冶炼、造纸、水泥、皮革等产业。这些企业在生产过程中会产生大量的“三废”（废水、废气和固体废弃物）都会对人体健康造成不利影响。然而由于地方经济与政府财政收入以及地方官员考核标准之间有千丝万缕的联系，政府的环境保护政策往往得不到有效的实施。本文试图利用经济学中的博弈论方法对我国的环境监管制度及政策进行分析，提出我国环境治理的部分想法。
一、我国环境污染现状
经过改革开放30多年以来的建设，以及工业化城市化进程的加速，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。但是随着资源的开发速度加快，我国的环境问题也日益凸显出来。
生态危机尤其是废水、废气以及固体废弃物不断增加，给社会经济的发展造成了很大损失。环境污染不仅危害人们的身体健康，损害人们居住的环境，同时环境危机也严重制约着我国经济和社会的可持续发展。根据当前中国科学发展观这一发展目标的要求，我们需要从污染物排放源头上加以控制，并且配合以其他措施，这样才能缓和我国经济发展和环境污染之间的矛盾，从而实现经济又好又快的发展。
二、博弈论的理论
博弈论是研究在一定环境规则条件下，决策主体发生利益冲突时的决策以及均衡的问题，是研究决策主体之间冲突以及合作的理论。由于环境资源是公共物品，产权关系并不是很明确，导致在使用环境资源的过程中出现不经济并且会导致一系列的环境污染问题。对于环境治理问题，政府和企业各自代表不同的利益，双方不仅需要考虑自身的利益还要考虑各方面的利益。因此双方之间相互影响相互制约。在环境治理问题中应用博弈论的观点是指将企业、政府之间的决策行为通过数量化的形式，更加科学地表示双方的环境收益以及彼此之间的支付，更加清晰地体现出彼此的影响与制约关系。
三、环境污染排放的影响机理
影响环境污染排放的因素有很多，主要有经济增长方式、产业结构、城市化、环保投资及环保制度安排等。
1. 经济增长水平。经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。发展经济的目的是增强国家经济实力，提高国民的收入水平，同时提升人们的生活质量。但是，在发展经济的时候如果只考虑到经济增长而忽略生态环境，可能会引发一系列的环境污染问题，甚至会影响人们的居住环境；也不符合可持续发展观的要求，直接影响经济的持续健康发展。由于环境的不断恶化以及生态资源的短缺，环境对于经济增长的作用显得越来越重要。
2. 产业结构及其布局。产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。由于产业技术水平不同，产生污染的水平以及处理污染的水平都不同，这就会导致各产业中单位产值的污染物排放存在较大的差异。不同产业的生产活动在空间上的转移也会引起资源配置效率的降低以及环境污染物在空间上的扩散。在经济发展的进程中，第二产业尤其是工业部门是污染的主要来源。例如，2004年SO2排放前五名的行业分别是：电力、非金属矿物制品、黑色金属冶炼、化工制造以及有色金属冶炼业，2004年度共排放污染物1 450万吨，占工业排放总量的83%，而经济贡献率仅占33%。
3. 城市化的水平。城市化是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种变动相适应，使得乡村人口与城镇人口此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城市化过程。总的来说，城市化的发展一方面可以推动文化、经济、教育以及科技事业等各方面的不断发展，但是另一方面随着城市化进程的深入，城市化也引起了一系列问题，例如，人口大量向城市集中，城市负荷压力增大，能源消耗不断扩大，环境污染日益突出，失业率升高等问题，其中尤其明显的是城市“三废”问题比较突出。
4. 政府干预的环保制度安排。因为环境污染的负外部性，环境保护的正外部性以及环境资源的公共产品属性等特点，环境资源保护机制在某些情况下会存在市场失灵，此时就需要政府来提供一定程度的干预。政府对市场进行干预和调控，就是为了克服市场失灵，弥补市场机制的缺陷或不足。政府对产业进行干预可以把某些有污染的生产活动限制在一定的时间空间进行。目的是对生产工艺进行管制，这包括政府进行的规章制度安排以及法律层面的制度安排两方面。它是传统的也是直接的治理环境污染的方式，因此近些年来许多国家都在采用。如果生产活动造成比较严重的环境污染，政府会采取比较严厉的制裁手段，例如勒令工厂关闭或者强行拆迁，这种手段治理污染的效果相当明显，但是对于治理跨区域环境污染时效果会减弱，地方之间会因为各自利益而相互推诿、相互扯皮。
5. 社会机制。在环境管理领域，社会机制集中体现为公众参与。公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。即公众可以在其权利范围内来参与环境保护相关的决策活动，使决策更加符合公众的利益。具体到中国的实际情况，公众参与的社会机制最常见的途径就是向环境监管的相关部门信访。根据相关部门统计，从1990年以来群众信访的数目不断上升，这说明社会公众的环保意识在不断增强。2005年群众信访中环境污染的比例占97%，这个事实就表明为了改善社会公众的居住环境，居民对于保护环境表现出巨大的参与热情。
关键词：地方政府；企业；环境污染；博弈
中图分类号：F224.32 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2014）06-0072-04
随着可持续观念不断深入人心，人们已经认识到环境对于经济发展的重要性。结合中国当前构建社会主义和谐社会的实际需要，可以认识到经济和环境的和谐也是社会主义和谐社会的重要组成部分。然而，我国中部和西部的部分区域，实际上仍然存在以牺牲环境为代价来谋取经济快速发展的情况，因此造成的环境污染问题比较严重。这些区域的支柱产业以第二产业为主，例如，煤电、钢铁冶炼、造纸、水泥、皮革等产业。这些企业在生产过程中会产生大量的“三废”（废水、废气和固体废弃物）都会对人体健康造成不利影响。然而由于地方经济与政府财政收入以及地方官员考核标准之间有千丝万缕的联系，政府的环境保护政策往往得不到有效的实施。本文试图利用经济学中的博弈论方法对我国的环境监管制度及政策进行分析，提出我国环境治理的部分想法。
一、我国环境污染现状
经过改革开放30多年以来的建设，以及工业化城市化进程的加速，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。但是随着资源的开发速度加快，我国的环境问题也日益凸显出来。
生态危机尤其是废水、废气以及固体废弃物不断增加，给社会经济的发展造成了很大损失。环境污染不仅危害人们的身体健康，损害人们居住的环境，同时环境危机也严重制约着我国经济和社会的可持续发展。根据当前中国科学发展观这一发展目标的要求，我们需要从污染物排放源头上加以控制，并且配合以其他措施，这样才能缓和我国经济发展和环境污染之间的矛盾，从而实现经济又好又快的发展。
二、博弈论的理论
博弈论是研究在一定环境规则条件下，决策主体发生利益冲突时的决策以及均衡的问题，是研究决策主体之间冲突以及合作的理论。由于环境资源是公共物品，产权关系并不是很明确，导致在使用环境资源的过程中出现不经济并且会导致一系列的环境污染问题。对于环境治理问题，政府和企业各自代表不同的利益，双方不仅需要考虑自身的利益还要考虑各方面的利益。因此双方之间相互影响相互制约。在环境治理问题中应用博弈论的观点是指将企业、政府之间的决策行为通过数量化的形式，更加科学地表示双方的环境收益以及彼此之间的支付，更加清晰地体现出彼此的影响与制约关系。
三、环境污染排放的影响机理
影响环境污染排放的因素有很多，主要有经济增长方式、产业结构、城市化、环保投资及环保制度安排等。
1. 经济增长水平。经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。发展经济的目的是增强国家经济实力，提高国民的收入水平，同时提升人们的生活质量。但是，在发展经济的时候如果只考虑到经济增长而忽略生态环境，可能会引发一系列的环境污染问题，甚至会影响人们的居住环境；也不符合可持续发展观的要求，直接影响经济的持续健康发展。由于环境的不断恶化以及生态资源的短缺，环境对于经济增长的作用显得越来越重要。
2. 产业结构及其布局。产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。由于产业技术水平不同，产生污染的水平以及处理污染的水平都不同，这就会导致各产业中单位产值的污染物排放存在较大的差异。不同产业的生产活动在空间上的转移也会引起资源配置效率的降低以及环境污染物在空间上的扩散。在经济发展的进程中，第二产业尤其是工业部门是污染的主要来源。例如，2004年SO2排放前五名的行业分别是：电力、非金属矿物制品、黑色金属冶炼、化工制造以及有色金属冶炼业，2004年度共排放污染物1 450万吨，占工业排放总量的83%，而经济贡献率仅占33%。
3. 城市化的水平。城市化是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种变动相适应，使得乡村人口与城镇人口此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城市化过程。总的来说，城市化的发展一方面可以推动文化、经济、教育以及科技事业等各方面的不断发展，但是另一方面随着城市化进程的深入，城市化也引起了一系列问题，例如，人口大量向城市集中，城市负荷压力增大，能源消耗不断扩大，环境污染日益突出，失业率升高等问题，其中尤其明显的是城市“三废”问题比较突出。
4. 政府干预的环保制度安排。因为环境污染的负外部性，环境保护的正外部性以及环境资源的公共产品属性等特点，环境资源保护机制在某些情况下会存在市场失灵，此时就需要政府来提供一定程度的干预。政府对市场进行干预和调控，就是为了克服市场失灵，弥补市场机制的缺陷或不足。政府对产业进行干预可以把某些有污染的生产活动限制在一定的时间空间进行。目的是对生产工艺进行管制，这包括政府进行的规章制度安排以及法律层面的制度安排两方面。它是传统的也是直接的治理环境污染的方式，因此近些年来许多国家都在采用。如果生产活动造成比较严重的环境污染，政府会采取比较严厉的制裁手段，例如勒令工厂关闭或者强行拆迁，这种手段治理污染的效果相当明显，但是对于治理跨区域环境污染时效果会减弱，地方之间会因为各自利益而相互推诿、相互扯皮。
5. 社会机制。在环境管理领域，社会机制集中体现为公众参与。公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。即公众可以在其权利范围内来参与环境保护相关的决策活动，使决策更加符合公众的利益。具体到中国的实际情况，公众参与的社会机制最常见的途径就是向环境监管的相关部门信访。根据相关部门统计，从1990年以来群众信访的数目不断上升，这说明社会公众的环保意识在不断增强。2005年群众信访中环境污染的比例占97%，这个事实就表明为了改善社会公众的居住环境，居民对于保护环境表现出巨大的参与热情。