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嘉庆时期是中国海盗发展史上的鼎盛时期.此时活动于广东洋面的海盗,无论在规模上、范围上,还是在组织上都达到无与伦比的地步。此时的广东海盗主要是在清中期人口压力、政府控制弱化和越南西山政权的庇护下产生的,而1805年海盗联盟的结成使他们成为一个有组织的社会团体,同时清政府的政策也相应经历了一个由“剿”——“抚”——“剿抚”兼施的过程。