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摘 要：动物防疫工作面临严重困境，原因是认识有误、上级有偏差、形势巨变、体制陈旧。对策一是认识调整，从重发展变为重防疫，从消灭动物疫病变为适度控制动物疫病，把动物疫病由人祸调整为天灾，回归为经济问题；采取综合防疫措施。二是实行重大改革：搞好综合防疫；建立专门的动物疫病预警和处理系统；废除强制免疫计划；科学使用疫苗；鼓励疫苗直送；建立合理规范的奖惩机制，科学考核；修订相关法律法规；加大对动物防疫的支持力度。
关键词：动物防疫；困境；对策；改革
中图分类号：S851.3 文献标识码：C 文章编号：1001-0769（2017）06-0039-06
动物防疫是畜牧业十分重要的基础工作，动物防疫的好坏，对畜牧业生产和畜产品安全关系重大。笔者大半辈子都在一线从事动物防疫工作。亲身感受了动物防疫工作的辉煌，也亲眼见证了动物防疫的沉沦和无奈，并为此痛心，为此忧虑，为此寝食难安。我觉得，动物防疫工作危如累卵，已经到了崩溃的边缘，必须做出全面的重大的调整，而且越快越好！
申明一点：本人不想哗众取宠，无意揭露什么，暴露什么，批评什么，因为那样做于事无补，我也没有那个权利和义务，也根本没有那个兴趣。我只想把基层动物防疫工作中的困惑和思索告诉各位，以便共同探讨改进办法，切实搞好动物防疫工作！
1 动物防疫定义
本文相关术语的定义采用《动物防疫法》第一章第三条的规定。即：
动物是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。
动物产品是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。
动物疫病是指动物传染病、寄生虫病。
动物防疫是指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。
其他名词均采用行业内通行的名称。
2 我国动物防疫工作现状及存在的严重问题
2.1 防病方针
动物防疫工作贯彻“预防为主”的方针，取得过巨大的成就。表现在：
a 消滅了牛瘟，控制了一些动物疫病。
b 对畜禽养殖安全、畜产品安全做出了很大贡献。
c 制订了一批相关的法律法规、部门规章、规范性文件，初步做到了有法可依，有章可循。
d 研制、引进了一批质量可靠的优质疫苗。如猪瘟兔化弱毒疫苗等。
e 有了专门机构和队伍。至少在中央到县一级，还有机构，有人员。
2.2 基层动物防疫存在问题。
2.2.1 正常工作难以开展。
（1） 整个社会尤其是领导机关重视程度下降，对动物防疫工作有所忽视。
（2） 队伍线断网破，人员老化，素质低下，难以为继。这方面在基层表现特别明显。笔者所在的县，平均一个镇不到一名畜牧兽医工作人员，科班出身的专业技术人员全县镇级总共只有1人，村级动物防疫员，大半超过50岁，个别超过70岁，普遍文化程度低，甚至是文盲。就是这些人，许多人还不愿意搞，有些地方，年年得换人。
（3） 动物防疫基础设施薄弱，动物防疫条件审核流于形式。规模养殖户中，普遍存在重发展、轻防疫的情况。《动物防疫条件合格证》多半是养殖场要申报国家补助时，才在领导的紧急指示下“特事特办”的。
2.2.2 以疫苗接种代替综合防疫措施
目前，基层动物防疫就是打疫苗，采用的是级级发文件，层层下任务，春秋两季集中运动式注射的方式。口号是“行政部门保密度，业务部门保质量”。从省到镇，发文件、发疫苗就是动物防疫工作的大部分或者全部内容。普遍重视预防注射数字，忽视消毒、检疫、隔离、扑杀、无害化处理等综合措施。
2.2.3 全面的、大规模的、肆无忌惮的造假
（1） 存栏、出栏数字造假。某县上报的《2013年生猪规模养殖场统计表》中，某良种繁育存栏量为2 000头，2012年出栏量5 000头，实际情况是该场在多年前就转产了，一头猪都没有养。某大户存栏175头，2012年出栏863头，实际情况是，该户全家外出打工了，存栏出栏都是零。还有把一个养殖户夫妻二人的名字都登记上，算作两户的。至于数字注水则是司空见惯。某县报表上的生猪饲养量高达几十万，存栏量、出栏量都是人均近2头，自己根本吃不完。极具讽刺意味的是，该县每年没有调出几头肥猪，相反，县内宰杀上市的肥猪百分之七十以上是从外省外市调进来的。连开“农家乐”的，都有年底从外县成吨购进猪肉烘制腊肉的例子。羊、鸡的数据也差不多。一些地方的报表中，数字大得吓人，实际数字没有人说得清，也没有人敢说清。所以，在杂志中看到东北某地，县上把某乡22头奶牛报成2 200头，我们一点也不惊奇，人家好歹还有22头奶牛呢。
（2） 预防注射造假。多年实践告诉我，对于散养户，能按要求把一两种疫苗打到猪身上，一个村民小组的防疫密度有60%～70%就很不错了。我们看见动物防疫报表上的口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟、挂标率、免疫档案建档率六项指标统统100%，唯有苦笑。那些表上，除开村名、镇名、县名100%准确外，其他很难找到真实的东西。
（3） 抗体监测造假。大约是上级为了遏制基层造假，就要求采血化验。下面就安排专款专人，先在少量动物身上注射疫苗，采血时进行屠宰，一头（只）的血，分成若干份送检，便轻轻松松过关了。偶尔采取异地抽调人员进行抽查，一样无效。因为，天下畜牧是一家嘛，都受党的领导，“新四军”凭什么和“八路军”过不去？何况，今日为难了人家，说不定下次就轮到了自己。谁傻呀？
（4） 瞒报疫情。一类传染病发生后，在“属地管理”的要求下，都归零了。有人奇怪，高致病性禽流感、布鲁氏菌病、结核病等人畜共患病，全国媒体都公开报道了，怎么畜牧界却一声不吭，是没有检测出来，还是上帝偏心，“风景这边独好”？都不是，瞒了。实在隐瞒不住了，也得弄个“输入性动物疫情”糊弄人。 （5） 繁殖母猪补助和母猪保险造假。因为中央有繁殖母猪补助政策，许多地方就在落实母猪保险时，把指标当作福利、当作人情下达，指标多少与实际数字关系不大。
2.2.4 动物防疫执法环节薄弱
畜牧兽医部门长期政府主导下抓发展，小媳妇当惯了，当婆子妈很不适应，不愿、不会、不敢执法。别人“拿起鸡毛当令箭”，这边是拿起“圣旨”当“鸡毛”，把有关法律法规当摆设。加上个别人有利益牵扯，动物防疫执法步履蹒跚，笑话百出。甚至可以说，整个行政执法这一块，数农业执法特别是动物防疫执法最弱最软，最不当一回事。
2.2.5 随意乱抛乱扔死亡动物尸体
2013年，16 000头死猪浩浩荡荡进军上海，震惊全国。2014年春，赣江上又是大量死猪漂浮。这还是中国经济最发达的东、中部地区，其他地方可想而知。中西部地区，县级和县以下，根本没有动物尸体无害化处理设施。散养户和规模养殖场的动物死亡了，能在附近挖个小坑埋了，算是好的；多数人都是把死尸扔进河沟里了事；极个别人，还把动物尸体烫毛破膛，自食或者出售了。处罚？谈不上，一是难发现，二是就算發现了，也没法处理。散养户没钱，规模养殖户都是政府和农业局扶持的，处罚他们不可能。上海那一万多头死猪，处理谁了？
2.2.6 扑杀染病动物补偿过低
现在，物价飞涨，一头猪价值两三千，一只羊价值一千多是稀松平常的事。但是，扑杀一头染疫动物，只补偿二三百元，还不能及时兑现，严重影响工作。
2.2.7 强制免疫病种过多过滥
笔者所在的市，近几年来，强制免疫病种有高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等四种，其中，涉及猪的就有三种，都要求免疫密度百分之百。事实上，基层现有的人力物力等客观情况，根本做不到。
2.2.8 动物标识流于形式
因为耳标使用极不方便，对猪牛羊有损伤，易脱落，养殖户和经营者都不愿意用。因为屠宰检疫要查验耳标，否则无法进场屠宰，所以，一般都等动物出栏时，甚至是等到动物进了屠宰厂才加施耳标，纯粹是掩耳盗铃。并且，目前的耳标只能证明动物耳朵上那个耳标出自于什么地方，其他什么也说明不了。黄浦江上漂浮的死猪，有一些也有耳标，但仍然没有办法说明死猪的来源，就是很好的例子。
2.2.9 劳民伤财，效果不佳
疫苗是按存栏数定的，“存栏数”高出实际数量几倍（而且年年都在上升），浪费巨大。相关部门按老规矩按部就班，开会布置，检查督催，行礼如仪，热热闹闹一连串的100%，一个小县（人口20万以下，猪和羊的实际饲养量也在20万以下的县）直接花在疫苗注射上的投入，每年都是数百万元。实际结果却是疫情照来，畜禽照样死。原来很少见到的甚至闻所未闻的重大动物疫病现在都成了常见病，多发病。笔者从2007年以后亲眼见到的重大动物疫病的种类和规模，比以前20多年见到的总和还多得多。现在，重大动物疫病发生的特点：一是动物疫病的种类尤其是重大动物疫病不断增多，有时接连暴发；二是传播快，死亡率高，经常使一大片散养户或者一个至多个规模养殖场，在短时间内受到毁灭性打击；三是突然间人心惶惶，民间突击宰杀动物成风，或者流言四起，“恐肉”“恐蛋”，不敢消费。
由于以上情况的存在，基层动物防疫工作已经到了崩盘的边缘，如果不继续作假的话，根本开展不下去了。
由于几乎所有的动物都饲养在基层，所以基层的动物防疫问题在很大程度上就是全局性的问题，我们应该对此高度重视，细细探究原因，研究解决办法。
3 原因分析
冰冻三尺非一日之寒，出现这么严重的危机，一定有其深刻原因。
3.1 认识有误区
a “动物疫病可消灭论”，或者叫“动物防疫大跃进”。大约是受到人类主要用接种疫苗的方法消灭了天花病的鼓舞，许多人包括部分学者和部分领导总想依靠人力，采用大规模注射疫苗的方式，短期内消灭、至少是消灭重要动物疫病，毕其功于一役。这种想法是很多问题的认识根源。实践证明，这种急功近利的想法不但不切合实际，而且危害不小。
b 疫苗万能论。把动物防疫工作庸俗化、绝对化的简化为疫苗接种，只抓疫苗接种，不顾其他。
c 对动物疫情定位不当。由于前述两点的存在且根深蒂固，上级自然而然地把动物疫病统统定性为基层失职造成的人祸。
d 把技术问题、业务问题、经济问题上纲上线为政治问题。反应过度，明显跑偏。
d 因循守旧。我国卫生部门，经历了一次非典的历练，从上到下，从理念到实践都有了质的飞跃，行业本身也有了飞速发展。农业部门经历了2004年的禽流感和2007年高致病性猪蓝耳病疫情的磨难，却是一切照旧，让人扼腕叹息。
3.2 上级指导有偏差
许多事，表现在基层，根子在上头。
a 高指标，瞎指挥。最典型的就是要求县、镇、村（养殖场）口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟免疫密度和挂标率、免疫档案建档率样样100%。陕西省的高考，无论文科理科，都考6门课。要求考生必须门门满分，而且个个满分，做得到吗？真这样要求，恐怕北大清华也招不到学生，只能关门大吉吧？上有不可能完成的高指标，下面就只好全面作假。
b 对疫情处置失当。
（1）小题大做，“重视”过头。下面发生了重大动物疫情，往往县级、市级、省级，直至农业部的专家，加上各级领导，和伴随领导而来的随从、记者，浩浩荡荡，蜂拥而至。基层不能拒绝，不敢拒绝，只能笑脸相迎。常常是疫情损失几万元，接待费几十万元，由于影响太大，影响畜产品农产品销售，间接损失几百万元，或者更高。这种做法已成惯例，基层苦不堪言。
（2）下面为了扑灭疫情，又要尽量缩小影响，常常在夜间偷偷摸摸进行扑杀深埋等工作。大家没日没夜的干了好久，结果等来的是上级处分和通报批评。现在，我们一看到媒体报道那里发生了动物疫情，就不由自主地想到，那里的同行哥们又要倒霉了。 与此形成鲜明对照的是公安部门破获杀人案。杀人案多半也是突然发生，危害很大，和动物疫情有一比。公安系统破案之后，都是高调宣传，大批民警立功受奖，提拔重用。绝对没有因为地方发生了杀人案，哪怕是周克华的爆头案之类的大案要案而处分公安局长、派出所所长和民警的。同一片蓝天下，差距咋就那么大呢？“女怕嫁错郎，男怕入错行”，怪只怪我们当年阴差阳错上了畜牧兽医专业，只能倒一辈子霉了。
c. 考核不合理。现在，只要一发生动物疫情，不管下面是否尽职尽责，全力以赴予以扑灭，在考核时，上面一律扣减地方的分数，客观上是在逼迫下面隐瞒疫情。
3.3 形势已经发生了巨变
a 散养户减少，养殖大户增加。和20年前相比，由于城镇化步伐加快，农民大量外出务工，土地撂荒严重，散养户大幅度减少，养殖大户大量增加，养殖基地向粮食产区和交通便利地区集中。这种趋势越来越明显。
b 动物和动物产品流动性大大增加，随之而来的是动物疫病风险成倍增加。一是国外动物大规模快速流入国内。现在，稍微大一点的繁殖场，动不动就要到美国、加拿大、欧盟引进原种。二是国内流动司空见惯，跨省跨县调运动物和动物产品已经是常态。笔者所在的地方，调进的仔猪多半来自四川、湖北、江苏和陕西的汉中；肥猪多来自河南、山西、江苏和陕西关中、商洛、渭南等地。这种流动有其合理性和必要性，也有明显的好处，但大大增加了动物疫病风险。并且，这种趋势是不可逆转的。有关部门的观念和管理手段显然跟不上形势。
c 社会关注度高。随着依法行政深入人心，消费者对动物疫病和畜产品安全关注度高，相关部门歪点子不敢出，好点子不能用，缩手缩脚，左右为难。
3.4 体制陈旧
30多年前，动物防疫的口号是“县不漏社，社不漏队，队不漏户，户不漏头”，现在的口号是“县不漏镇，镇不漏村，村不漏户，户不漏头”。思路、方法和人民公社时期一模一样，还是计划经济那一套。
3.5 规定死板，长期不变
比如，扑杀染疫动物，每头最高补偿300元是20世纪80年代初制定的，当时，刚参加工作的干部月薪是33.50元，猪肉几角钱一斤。给猪打一针疫苗，收费1元，是20世纪90年代初制定的，那时，刚参加工作的干部月薪是200多元，现在，物价已经几十倍、上百倍的上涨了，但那些规定一成不变。
3.6 弄虚作假
整个社会弄虚作假成风，严重影响和制约动物防疫工作。现在，作假已经是规则，已经是文化，已经是基层单位的“生命线”，各行各业难以幸免。
3.7 情况复杂
我国国土面积大，人口众多，经济发展不平衡，地理、气候、植被、交通、饲养的动物种类和品种、养殖和消费习惯等等千差万别。
4 对策
虽然目前动物防疫工作举步维艰，难以为继，但只要正视问题，找到了问题的根源，大家上下一条心，调整思路，改革创新，我国的动物防疫工作一定会“柳暗花明又一村”。
4.1 认识调整
做好“三调整、两回归”。
a 从重发展调整为重视防疫。在畜牧兽医工作中，要对“疫病风险大于市场风险”有深刻认识，把畜产品安全和动物防疫工作放在前列，彻底克服“重发展，轻防疫”的错误思想，把動物防疫工作落实到动物养殖的产前、产中、产后等各个环节。
b 把动物防疫的目标由彻底消灭动物疫病调整为适度控制动物疫病。动物疫病是一种自然现象，由来已久。动物疫病的病原体都是生物，它们在自然界里经过了亿万年的演化过程，分布广泛，和人类、动物及自然界的关系错综复杂，想人为地消灭它们中的一种或者几种谈何容易？人类目前的科技水平很难做到。天花被消灭可能只是一个特例（比如天花病毒是DNA病毒，本身不易变异，只在人类中传播，不能使其他动物发病，感染者死亡率较高，痊愈者或者接种疫苗的人终身免疫，兼具这些特征的病原微生物极其罕见）。与其好高骛远，追求一个很难实现的目标，不如退而求其次，放弃消灭和部分消灭动物疫病的目标，改为适度控制动物疫病，即允许动物疫病发生，但要把动物疫病的危害和损失降到可以承受的程度！这样才符合实际，容易操作，目标更容易实现，经济上也更加合算。
c 把动物疫病由人祸范畴调整为天灾范畴。动物疫病的发生发展虽然和人为因素有一定关系，但不全是人为因素，甚至主要的不是人为因素。动物疫病和其他天灾一样有其客观性、偶然性、不可抗拒性的特点，有突然发生、难以预警、难于控制、危害重大等等特征。天灾里面，除了地震海啸、火山爆发、台风龙卷风等几乎没有人为因素（救灾中人为因素不可忽视）外，其他如火灾、水灾、旱灾、山体崩塌、泥石流，大桥垮塌等等，或多或少都有人为因素。只有把动物疫病定义为天灾范畴，并在其发展发生过程中，以抗拒天灾的思路和方式，尽可能的充分发挥人的主观能动性，把损失降到最低程度，才符合客观实际。只有这样，才便于进行决策、操作、控制和追责。那种一发生动物疫情，不问青红皂白就处分人的做法，应该坚决纠正。当然，对于渎职者，在证据确凿的前提下，应该依法严惩。
d 把动物疫病回归为经济问题，主要用经济手段解决动物防疫问题。人们养殖动物，主要是为了获取经济利益；动物疫病主要损害的还是人们的经济收入（少数人畜共患病，或者可能引起社会问题的重大动物传染病等特殊情况不在此列，限于篇幅，本文对此不予讨论）；动物防疫要消耗大量人力物力。因此，动物疫病说到底还是经济问题。动物防疫工作中，首先要考虑经济因素，要在合情、合理、合算的原则下解决问题。政府不应该不计成本，包办一切。
e 把动物防疫回归为采取综合防疫措施。彻底摒弃实际工作中广泛存在的、把动物防疫等同于疫苗接种的思想和做法，回归、统一到《动物防疫法》的规定上去，采取综合措施，防治动物疫病。
不用疫苗（当时是无疫苗可用），采取综合防疫措施扑灭重大疫情的例子，在中国历史上很多，比如清朝末年伍连德领导扑灭东北鼠疫，十多年前防治非典型肺炎等，都很经典。 4.2 在形式和手段上实行重大改革
a 坚持“预防为主”的方针，采取多种手段，综合防疫。新建养殖场要按照农业部《动物防疫条件审查办法》的规定选址和建场，旧场要逐步改造。要把动物防疫的重点放在动物检疫、日常消毒、隔离、封锁、扑杀、无害化处理等技术环节上来。
b 要建立一支相对独立的、专门的动物疫病预警和处理体系。职能是及时发现、上报和诊断动物疫情；高效、正确地处置动物疫情。真正做到早发现，早诊断，早处置，把损失降到最小。换句话说，我们不能避免发生疫情，但我们可以做到严密监视，及时正确处理，尽可能不使疫情扩大蔓延。
c 废除国家动物疫病强制免疫计划。强制免疫只作为扑灭已经发生动物疫病时建立免疫带的临时措施。至少，现在应该减少强制免疫的病种和疫苗种类。
d 取消政府统一组织的春秋两季动物疫苗接种，鼓励和支持规模养殖场（含规模养殖场、养殖小区、农民养殖合作社等，下同）。根据自己的情况，制定个性化的程序免疫计划。有关部门应该给予政策倾斜，如技术培训、指导，业务审核，保险费优惠等等。可以强制要求那些向社会提供仔畜和雏禽的单位在仔畜和雏禽出场前，必须接种一种或者几种疫苗。
e 科学使用疫苗。对那些质量有保证，疫苗保护期较长（半年或半年以上）且反应小，使用方便，病原体不易变异的疫苗，如猪瘟、高致病性猪蓝耳病疫苗、鸡新城疫疫苗、鸡马立克氏病疫苗、羊三联四防苗等，应该继续使用。对那些疫苗保护期短（不足半年的），且反应剧烈，使用不便，病原体经常变异的疫苗，如口蹄疫、高致病性禽流感疫苗，应该停用。最多作为紧急免疫接种用。
国家应该鼓励研制疫苗保护期较长（半年或半年以上）且反应小、使用方便的新型疫苗。
国家应该允许养殖场在科研机构帮助下生产、使用自家苗，但适用范围应该受到严格限制。
f 国家应该鼓励和扶持有条件的养殖场、行政区域开展动物疫病净化，应该鼓励和扶持抗病畜禽品种（包括转基因品种）的研究和推广。
g 鼓励疫苗生产厂家向养殖场直接配送疫苗。以减少环节，少占用疫苗有效期，大大节省成本。废止现行的省、市、县、镇层层定购、储存疫苗，逐级发放疫苗的办法。
疫苗的生产、销售、使用应该走向市场化，由市场调节。有关部门应该加强质量监管。
h 废止现行的动物标识规定。动物标识自设立之日到现在，20年了，从来都没有发挥出应有的作用。实践证明，这种做法效果十分有限，得不偿失，应该废止。是否采用动物标识，采用何种动物标识，由养殖场自行决定。
动物和动物产品的来源的真实性由其所有权人保证。可设立《动物和动物产品溯源单》（或者其他形式），由动物和动物产品的拥有人填写并承担法律后果。对不能提供真实可靠地动物和动物产品来源的当事人严处重罚。
国家应该鼓励研究推广简便、可靠的动物和动物产品可追溯系统，应该鼓励养殖户建立规范的养殖档案和免疫档案。相关部门应该督促养殖户搞好此项工作，对屡教不改的应该予以处罚。
j 加大对不按规定处理动物尸體等污染物的打击力度。
k 建立合理规范的奖惩机制，科学决策，科学考核。下达任务和考核验收，都应科学合理，实事求是。绝不能因报告了疫情而惩罚基层。必须严厉打击瞒报疫情，或者对疫情处置不力的行为，使弄虚作假、无所作为者戒。让干实事说实话者扬眉吐气，好好干事。
l 建立动物防疫信息共享和动物疫情预报体系。使动物防疫信息公开透明。
m 修订相关法律法规。使之更加完善，更加科学化，人性化，具有更强的可操作性，促进以综合防疫为核心的动物防疫工作的开展。
n 加大对动物防疫的支持力度。提高繁殖母畜补助标准；加大扑杀染疫动物的补助力度。补助额度要达到市场价的90%以上，甚至比市场价略高；对养殖场建立防疫设施予以补助。
o 宣传和推广动物福利理念，加强饲养管理，提高动物自身免疫力。
以上就是改革动物防疫的良方，早改早好，多改多好。只要按照上述办法改进，我国动物防疫一定能很快走出困境，跨上新的台阶的。□□
关键词：动物防疫；困境；对策；改革
中图分类号：S851.3 文献标识码：C 文章编号：1001-0769（2017）06-0039-06
动物防疫是畜牧业十分重要的基础工作，动物防疫的好坏，对畜牧业生产和畜产品安全关系重大。笔者大半辈子都在一线从事动物防疫工作。亲身感受了动物防疫工作的辉煌，也亲眼见证了动物防疫的沉沦和无奈，并为此痛心，为此忧虑，为此寝食难安。我觉得，动物防疫工作危如累卵，已经到了崩溃的边缘，必须做出全面的重大的调整，而且越快越好！
申明一点：本人不想哗众取宠，无意揭露什么，暴露什么，批评什么，因为那样做于事无补，我也没有那个权利和义务，也根本没有那个兴趣。我只想把基层动物防疫工作中的困惑和思索告诉各位，以便共同探讨改进办法，切实搞好动物防疫工作！
1 动物防疫定义
本文相关术语的定义采用《动物防疫法》第一章第三条的规定。即：
动物是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。
动物产品是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。
动物疫病是指动物传染病、寄生虫病。
动物防疫是指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。
其他名词均采用行业内通行的名称。
2 我国动物防疫工作现状及存在的严重问题
2.1 防病方针
动物防疫工作贯彻“预防为主”的方针，取得过巨大的成就。表现在：
a 消滅了牛瘟，控制了一些动物疫病。
b 对畜禽养殖安全、畜产品安全做出了很大贡献。
c 制订了一批相关的法律法规、部门规章、规范性文件，初步做到了有法可依，有章可循。
d 研制、引进了一批质量可靠的优质疫苗。如猪瘟兔化弱毒疫苗等。
e 有了专门机构和队伍。至少在中央到县一级，还有机构，有人员。
2.2 基层动物防疫存在问题。
2.2.1 正常工作难以开展。
（1） 整个社会尤其是领导机关重视程度下降，对动物防疫工作有所忽视。
（2） 队伍线断网破，人员老化，素质低下，难以为继。这方面在基层表现特别明显。笔者所在的县，平均一个镇不到一名畜牧兽医工作人员，科班出身的专业技术人员全县镇级总共只有1人，村级动物防疫员，大半超过50岁，个别超过70岁，普遍文化程度低，甚至是文盲。就是这些人，许多人还不愿意搞，有些地方，年年得换人。
（3） 动物防疫基础设施薄弱，动物防疫条件审核流于形式。规模养殖户中，普遍存在重发展、轻防疫的情况。《动物防疫条件合格证》多半是养殖场要申报国家补助时，才在领导的紧急指示下“特事特办”的。
2.2.2 以疫苗接种代替综合防疫措施
目前，基层动物防疫就是打疫苗，采用的是级级发文件，层层下任务，春秋两季集中运动式注射的方式。口号是“行政部门保密度，业务部门保质量”。从省到镇，发文件、发疫苗就是动物防疫工作的大部分或者全部内容。普遍重视预防注射数字，忽视消毒、检疫、隔离、扑杀、无害化处理等综合措施。
2.2.3 全面的、大规模的、肆无忌惮的造假
（1） 存栏、出栏数字造假。某县上报的《2013年生猪规模养殖场统计表》中，某良种繁育存栏量为2 000头，2012年出栏量5 000头，实际情况是该场在多年前就转产了，一头猪都没有养。某大户存栏175头，2012年出栏863头，实际情况是，该户全家外出打工了，存栏出栏都是零。还有把一个养殖户夫妻二人的名字都登记上，算作两户的。至于数字注水则是司空见惯。某县报表上的生猪饲养量高达几十万，存栏量、出栏量都是人均近2头，自己根本吃不完。极具讽刺意味的是，该县每年没有调出几头肥猪，相反，县内宰杀上市的肥猪百分之七十以上是从外省外市调进来的。连开“农家乐”的，都有年底从外县成吨购进猪肉烘制腊肉的例子。羊、鸡的数据也差不多。一些地方的报表中，数字大得吓人，实际数字没有人说得清，也没有人敢说清。所以，在杂志中看到东北某地，县上把某乡22头奶牛报成2 200头，我们一点也不惊奇，人家好歹还有22头奶牛呢。
（2） 预防注射造假。多年实践告诉我，对于散养户，能按要求把一两种疫苗打到猪身上，一个村民小组的防疫密度有60%～70%就很不错了。我们看见动物防疫报表上的口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟、挂标率、免疫档案建档率六项指标统统100%，唯有苦笑。那些表上，除开村名、镇名、县名100%准确外，其他很难找到真实的东西。
（3） 抗体监测造假。大约是上级为了遏制基层造假，就要求采血化验。下面就安排专款专人，先在少量动物身上注射疫苗，采血时进行屠宰，一头（只）的血，分成若干份送检，便轻轻松松过关了。偶尔采取异地抽调人员进行抽查，一样无效。因为，天下畜牧是一家嘛，都受党的领导，“新四军”凭什么和“八路军”过不去？何况，今日为难了人家，说不定下次就轮到了自己。谁傻呀？
（4） 瞒报疫情。一类传染病发生后，在“属地管理”的要求下，都归零了。有人奇怪，高致病性禽流感、布鲁氏菌病、结核病等人畜共患病，全国媒体都公开报道了，怎么畜牧界却一声不吭，是没有检测出来，还是上帝偏心，“风景这边独好”？都不是，瞒了。实在隐瞒不住了，也得弄个“输入性动物疫情”糊弄人。 （5） 繁殖母猪补助和母猪保险造假。因为中央有繁殖母猪补助政策，许多地方就在落实母猪保险时，把指标当作福利、当作人情下达，指标多少与实际数字关系不大。
2.2.4 动物防疫执法环节薄弱
畜牧兽医部门长期政府主导下抓发展，小媳妇当惯了，当婆子妈很不适应，不愿、不会、不敢执法。别人“拿起鸡毛当令箭”，这边是拿起“圣旨”当“鸡毛”，把有关法律法规当摆设。加上个别人有利益牵扯，动物防疫执法步履蹒跚，笑话百出。甚至可以说，整个行政执法这一块，数农业执法特别是动物防疫执法最弱最软，最不当一回事。
2.2.5 随意乱抛乱扔死亡动物尸体
2013年，16 000头死猪浩浩荡荡进军上海，震惊全国。2014年春，赣江上又是大量死猪漂浮。这还是中国经济最发达的东、中部地区，其他地方可想而知。中西部地区，县级和县以下，根本没有动物尸体无害化处理设施。散养户和规模养殖场的动物死亡了，能在附近挖个小坑埋了，算是好的；多数人都是把死尸扔进河沟里了事；极个别人，还把动物尸体烫毛破膛，自食或者出售了。处罚？谈不上，一是难发现，二是就算發现了，也没法处理。散养户没钱，规模养殖户都是政府和农业局扶持的，处罚他们不可能。上海那一万多头死猪，处理谁了？
2.2.6 扑杀染病动物补偿过低
现在，物价飞涨，一头猪价值两三千，一只羊价值一千多是稀松平常的事。但是，扑杀一头染疫动物，只补偿二三百元，还不能及时兑现，严重影响工作。
2.2.7 强制免疫病种过多过滥
笔者所在的市，近几年来，强制免疫病种有高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等四种，其中，涉及猪的就有三种，都要求免疫密度百分之百。事实上，基层现有的人力物力等客观情况，根本做不到。
2.2.8 动物标识流于形式
因为耳标使用极不方便，对猪牛羊有损伤，易脱落，养殖户和经营者都不愿意用。因为屠宰检疫要查验耳标，否则无法进场屠宰，所以，一般都等动物出栏时，甚至是等到动物进了屠宰厂才加施耳标，纯粹是掩耳盗铃。并且，目前的耳标只能证明动物耳朵上那个耳标出自于什么地方，其他什么也说明不了。黄浦江上漂浮的死猪，有一些也有耳标，但仍然没有办法说明死猪的来源，就是很好的例子。
2.2.9 劳民伤财，效果不佳
疫苗是按存栏数定的，“存栏数”高出实际数量几倍（而且年年都在上升），浪费巨大。相关部门按老规矩按部就班，开会布置，检查督催，行礼如仪，热热闹闹一连串的100%，一个小县（人口20万以下，猪和羊的实际饲养量也在20万以下的县）直接花在疫苗注射上的投入，每年都是数百万元。实际结果却是疫情照来，畜禽照样死。原来很少见到的甚至闻所未闻的重大动物疫病现在都成了常见病，多发病。笔者从2007年以后亲眼见到的重大动物疫病的种类和规模，比以前20多年见到的总和还多得多。现在，重大动物疫病发生的特点：一是动物疫病的种类尤其是重大动物疫病不断增多，有时接连暴发；二是传播快，死亡率高，经常使一大片散养户或者一个至多个规模养殖场，在短时间内受到毁灭性打击；三是突然间人心惶惶，民间突击宰杀动物成风，或者流言四起，“恐肉”“恐蛋”，不敢消费。
由于以上情况的存在，基层动物防疫工作已经到了崩盘的边缘，如果不继续作假的话，根本开展不下去了。
由于几乎所有的动物都饲养在基层，所以基层的动物防疫问题在很大程度上就是全局性的问题，我们应该对此高度重视，细细探究原因，研究解决办法。
3 原因分析
冰冻三尺非一日之寒，出现这么严重的危机，一定有其深刻原因。
3.1 认识有误区
a “动物疫病可消灭论”，或者叫“动物防疫大跃进”。大约是受到人类主要用接种疫苗的方法消灭了天花病的鼓舞，许多人包括部分学者和部分领导总想依靠人力，采用大规模注射疫苗的方式，短期内消灭、至少是消灭重要动物疫病，毕其功于一役。这种想法是很多问题的认识根源。实践证明，这种急功近利的想法不但不切合实际，而且危害不小。
b 疫苗万能论。把动物防疫工作庸俗化、绝对化的简化为疫苗接种，只抓疫苗接种，不顾其他。
c 对动物疫情定位不当。由于前述两点的存在且根深蒂固，上级自然而然地把动物疫病统统定性为基层失职造成的人祸。
d 把技术问题、业务问题、经济问题上纲上线为政治问题。反应过度，明显跑偏。
d 因循守旧。我国卫生部门，经历了一次非典的历练，从上到下，从理念到实践都有了质的飞跃，行业本身也有了飞速发展。农业部门经历了2004年的禽流感和2007年高致病性猪蓝耳病疫情的磨难，却是一切照旧，让人扼腕叹息。
3.2 上级指导有偏差
许多事，表现在基层，根子在上头。
a 高指标，瞎指挥。最典型的就是要求县、镇、村（养殖场）口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟免疫密度和挂标率、免疫档案建档率样样100%。陕西省的高考，无论文科理科，都考6门课。要求考生必须门门满分，而且个个满分，做得到吗？真这样要求，恐怕北大清华也招不到学生，只能关门大吉吧？上有不可能完成的高指标，下面就只好全面作假。
b 对疫情处置失当。
（1）小题大做，“重视”过头。下面发生了重大动物疫情，往往县级、市级、省级，直至农业部的专家，加上各级领导，和伴随领导而来的随从、记者，浩浩荡荡，蜂拥而至。基层不能拒绝，不敢拒绝，只能笑脸相迎。常常是疫情损失几万元，接待费几十万元，由于影响太大，影响畜产品农产品销售，间接损失几百万元，或者更高。这种做法已成惯例，基层苦不堪言。
（2）下面为了扑灭疫情，又要尽量缩小影响，常常在夜间偷偷摸摸进行扑杀深埋等工作。大家没日没夜的干了好久，结果等来的是上级处分和通报批评。现在，我们一看到媒体报道那里发生了动物疫情，就不由自主地想到，那里的同行哥们又要倒霉了。 与此形成鲜明对照的是公安部门破获杀人案。杀人案多半也是突然发生，危害很大，和动物疫情有一比。公安系统破案之后，都是高调宣传，大批民警立功受奖，提拔重用。绝对没有因为地方发生了杀人案，哪怕是周克华的爆头案之类的大案要案而处分公安局长、派出所所长和民警的。同一片蓝天下，差距咋就那么大呢？“女怕嫁错郎，男怕入错行”，怪只怪我们当年阴差阳错上了畜牧兽医专业，只能倒一辈子霉了。
c. 考核不合理。现在，只要一发生动物疫情，不管下面是否尽职尽责，全力以赴予以扑灭，在考核时，上面一律扣减地方的分数，客观上是在逼迫下面隐瞒疫情。
3.3 形势已经发生了巨变
a 散养户减少，养殖大户增加。和20年前相比，由于城镇化步伐加快，农民大量外出务工，土地撂荒严重，散养户大幅度减少，养殖大户大量增加，养殖基地向粮食产区和交通便利地区集中。这种趋势越来越明显。
b 动物和动物产品流动性大大增加，随之而来的是动物疫病风险成倍增加。一是国外动物大规模快速流入国内。现在，稍微大一点的繁殖场，动不动就要到美国、加拿大、欧盟引进原种。二是国内流动司空见惯，跨省跨县调运动物和动物产品已经是常态。笔者所在的地方，调进的仔猪多半来自四川、湖北、江苏和陕西的汉中；肥猪多来自河南、山西、江苏和陕西关中、商洛、渭南等地。这种流动有其合理性和必要性，也有明显的好处，但大大增加了动物疫病风险。并且，这种趋势是不可逆转的。有关部门的观念和管理手段显然跟不上形势。
c 社会关注度高。随着依法行政深入人心，消费者对动物疫病和畜产品安全关注度高，相关部门歪点子不敢出，好点子不能用，缩手缩脚，左右为难。
3.4 体制陈旧
30多年前，动物防疫的口号是“县不漏社，社不漏队，队不漏户，户不漏头”，现在的口号是“县不漏镇，镇不漏村，村不漏户，户不漏头”。思路、方法和人民公社时期一模一样，还是计划经济那一套。
3.5 规定死板，长期不变
比如，扑杀染疫动物，每头最高补偿300元是20世纪80年代初制定的，当时，刚参加工作的干部月薪是33.50元，猪肉几角钱一斤。给猪打一针疫苗，收费1元，是20世纪90年代初制定的，那时，刚参加工作的干部月薪是200多元，现在，物价已经几十倍、上百倍的上涨了，但那些规定一成不变。
3.6 弄虚作假
整个社会弄虚作假成风，严重影响和制约动物防疫工作。现在，作假已经是规则，已经是文化，已经是基层单位的“生命线”，各行各业难以幸免。
3.7 情况复杂
我国国土面积大，人口众多，经济发展不平衡，地理、气候、植被、交通、饲养的动物种类和品种、养殖和消费习惯等等千差万别。
4 对策
虽然目前动物防疫工作举步维艰，难以为继，但只要正视问题，找到了问题的根源，大家上下一条心，调整思路，改革创新，我国的动物防疫工作一定会“柳暗花明又一村”。
4.1 认识调整
做好“三调整、两回归”。
a 从重发展调整为重视防疫。在畜牧兽医工作中，要对“疫病风险大于市场风险”有深刻认识，把畜产品安全和动物防疫工作放在前列，彻底克服“重发展，轻防疫”的错误思想，把動物防疫工作落实到动物养殖的产前、产中、产后等各个环节。
b 把动物防疫的目标由彻底消灭动物疫病调整为适度控制动物疫病。动物疫病是一种自然现象，由来已久。动物疫病的病原体都是生物，它们在自然界里经过了亿万年的演化过程，分布广泛，和人类、动物及自然界的关系错综复杂，想人为地消灭它们中的一种或者几种谈何容易？人类目前的科技水平很难做到。天花被消灭可能只是一个特例（比如天花病毒是DNA病毒，本身不易变异，只在人类中传播，不能使其他动物发病，感染者死亡率较高，痊愈者或者接种疫苗的人终身免疫，兼具这些特征的病原微生物极其罕见）。与其好高骛远，追求一个很难实现的目标，不如退而求其次，放弃消灭和部分消灭动物疫病的目标，改为适度控制动物疫病，即允许动物疫病发生，但要把动物疫病的危害和损失降到可以承受的程度！这样才符合实际，容易操作，目标更容易实现，经济上也更加合算。
c 把动物疫病由人祸范畴调整为天灾范畴。动物疫病的发生发展虽然和人为因素有一定关系，但不全是人为因素，甚至主要的不是人为因素。动物疫病和其他天灾一样有其客观性、偶然性、不可抗拒性的特点，有突然发生、难以预警、难于控制、危害重大等等特征。天灾里面，除了地震海啸、火山爆发、台风龙卷风等几乎没有人为因素（救灾中人为因素不可忽视）外，其他如火灾、水灾、旱灾、山体崩塌、泥石流，大桥垮塌等等，或多或少都有人为因素。只有把动物疫病定义为天灾范畴，并在其发展发生过程中，以抗拒天灾的思路和方式，尽可能的充分发挥人的主观能动性，把损失降到最低程度，才符合客观实际。只有这样，才便于进行决策、操作、控制和追责。那种一发生动物疫情，不问青红皂白就处分人的做法，应该坚决纠正。当然，对于渎职者，在证据确凿的前提下，应该依法严惩。
d 把动物疫病回归为经济问题，主要用经济手段解决动物防疫问题。人们养殖动物，主要是为了获取经济利益；动物疫病主要损害的还是人们的经济收入（少数人畜共患病，或者可能引起社会问题的重大动物传染病等特殊情况不在此列，限于篇幅，本文对此不予讨论）；动物防疫要消耗大量人力物力。因此，动物疫病说到底还是经济问题。动物防疫工作中，首先要考虑经济因素，要在合情、合理、合算的原则下解决问题。政府不应该不计成本，包办一切。
e 把动物防疫回归为采取综合防疫措施。彻底摒弃实际工作中广泛存在的、把动物防疫等同于疫苗接种的思想和做法，回归、统一到《动物防疫法》的规定上去，采取综合措施，防治动物疫病。
不用疫苗（当时是无疫苗可用），采取综合防疫措施扑灭重大疫情的例子，在中国历史上很多，比如清朝末年伍连德领导扑灭东北鼠疫，十多年前防治非典型肺炎等，都很经典。 4.2 在形式和手段上实行重大改革
a 坚持“预防为主”的方针，采取多种手段，综合防疫。新建养殖场要按照农业部《动物防疫条件审查办法》的规定选址和建场，旧场要逐步改造。要把动物防疫的重点放在动物检疫、日常消毒、隔离、封锁、扑杀、无害化处理等技术环节上来。
b 要建立一支相对独立的、专门的动物疫病预警和处理体系。职能是及时发现、上报和诊断动物疫情；高效、正确地处置动物疫情。真正做到早发现，早诊断，早处置，把损失降到最小。换句话说，我们不能避免发生疫情，但我们可以做到严密监视，及时正确处理，尽可能不使疫情扩大蔓延。
c 废除国家动物疫病强制免疫计划。强制免疫只作为扑灭已经发生动物疫病时建立免疫带的临时措施。至少，现在应该减少强制免疫的病种和疫苗种类。
d 取消政府统一组织的春秋两季动物疫苗接种，鼓励和支持规模养殖场（含规模养殖场、养殖小区、农民养殖合作社等，下同）。根据自己的情况，制定个性化的程序免疫计划。有关部门应该给予政策倾斜，如技术培训、指导，业务审核，保险费优惠等等。可以强制要求那些向社会提供仔畜和雏禽的单位在仔畜和雏禽出场前，必须接种一种或者几种疫苗。
e 科学使用疫苗。对那些质量有保证，疫苗保护期较长（半年或半年以上）且反应小，使用方便，病原体不易变异的疫苗，如猪瘟、高致病性猪蓝耳病疫苗、鸡新城疫疫苗、鸡马立克氏病疫苗、羊三联四防苗等，应该继续使用。对那些疫苗保护期短（不足半年的），且反应剧烈，使用不便，病原体经常变异的疫苗，如口蹄疫、高致病性禽流感疫苗，应该停用。最多作为紧急免疫接种用。
国家应该鼓励研制疫苗保护期较长（半年或半年以上）且反应小、使用方便的新型疫苗。
国家应该允许养殖场在科研机构帮助下生产、使用自家苗，但适用范围应该受到严格限制。
f 国家应该鼓励和扶持有条件的养殖场、行政区域开展动物疫病净化，应该鼓励和扶持抗病畜禽品种（包括转基因品种）的研究和推广。
g 鼓励疫苗生产厂家向养殖场直接配送疫苗。以减少环节，少占用疫苗有效期，大大节省成本。废止现行的省、市、县、镇层层定购、储存疫苗，逐级发放疫苗的办法。
疫苗的生产、销售、使用应该走向市场化，由市场调节。有关部门应该加强质量监管。
h 废止现行的动物标识规定。动物标识自设立之日到现在，20年了，从来都没有发挥出应有的作用。实践证明，这种做法效果十分有限，得不偿失，应该废止。是否采用动物标识，采用何种动物标识，由养殖场自行决定。
动物和动物产品的来源的真实性由其所有权人保证。可设立《动物和动物产品溯源单》（或者其他形式），由动物和动物产品的拥有人填写并承担法律后果。对不能提供真实可靠地动物和动物产品来源的当事人严处重罚。
国家应该鼓励研究推广简便、可靠的动物和动物产品可追溯系统，应该鼓励养殖户建立规范的养殖档案和免疫档案。相关部门应该督促养殖户搞好此项工作，对屡教不改的应该予以处罚。
j 加大对不按规定处理动物尸體等污染物的打击力度。
k 建立合理规范的奖惩机制，科学决策，科学考核。下达任务和考核验收，都应科学合理，实事求是。绝不能因报告了疫情而惩罚基层。必须严厉打击瞒报疫情，或者对疫情处置不力的行为，使弄虚作假、无所作为者戒。让干实事说实话者扬眉吐气，好好干事。
l 建立动物防疫信息共享和动物疫情预报体系。使动物防疫信息公开透明。
m 修订相关法律法规。使之更加完善，更加科学化，人性化，具有更强的可操作性，促进以综合防疫为核心的动物防疫工作的开展。
n 加大对动物防疫的支持力度。提高繁殖母畜补助标准；加大扑杀染疫动物的补助力度。补助额度要达到市场价的90%以上，甚至比市场价略高；对养殖场建立防疫设施予以补助。
o 宣传和推广动物福利理念，加强饲养管理，提高动物自身免疫力。
以上就是改革动物防疫的良方，早改早好，多改多好。只要按照上述办法改进，我国动物防疫一定能很快走出困境，跨上新的台阶的。□□