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目前,由于恐怖活动猖獗,特别是2003年初SARS对人类的肆虐,各国都加强了突发事件,包括公共卫生事件的管理[1-3]和相关内容的研究[4-5].2003年7月28日,国务院副总理兼卫生部部长吴仪在全国卫生工作会议上,重点强调了加强我国公共卫生体系建设[6].为此,探讨公共卫生体系建设和管理策略,具有现实意义,特别是卫生行政管理部门.