论文部分内容阅读
摘 要：山东省中小企业占全省企业总数的98.7%以上，所以山东省建设生态大省的关键在于中小企业的生态化发展。本文根据中小企业的特点，从生态经济建设的高度，结合我省实际，探讨建立一套支持中小企业生态化发展的系统理论和有效政策实施方案，以期为探索中小企业生态化发展的道路提供科学的理论指导和切实可行的政策建议。
关键词：中小企业 生态化 清洁生产 循环经济
我国长期以来“高投入、高产出、高污染、低效率”的经济发展模式使我国的工业与环境和社会的矛盾日益突出。山东省作为全国的经济大省，积极响应国家的号召，从1999年开始进行生态大省的建设。目前山东省中小企业占全省企业总数的98.7%以上，其中绝大多数是资源型企业，其资源耗竭、环境污染问题十分严峻，所以中小企业进行生态化建设十分必要。
一、山东省中小企业生态发展现状与非生态生产的原因
随着中小企业在全省经济中的作用越来越重要，中小企业的生态现状却令人堪忧。相对来说，大企业比小企业更方便实现规模治理，也更有实力和自觉性进行污染治理和环保建设，所以企业生态化建设的关键还是中小企业。
（一）山东省中小企业生态发展现状
目前，山东省大部分中小企业的生产技术、工艺还都比较落后，经济模式多为“资源消耗--产品--废物排放”的单向线性经济模式，资源消耗量和废物产生量很大。环保技术多数仍属“末端治理型”，企业被动处理工业废物，达标排放率低。虽然自1999年山东省开始着手进行“生态省”的建设以来，全省的生态状况有所改善，但是，通过对全省历年工业生产总值、能源消耗、“三废”排放的统计分析发现，三者仍然呈现明显的比例关系，说明近年企业生态化没有质的改变，环境污染生态恶化趋势在总体上还没有被遏制。
山东中小企业产业分布也很不合理。调查显示，山东省中小企业整体呈现数量大、规模小、传统产业占主导的特点。企业主要分布在机械、纺织、建材、食品等行业，高污染企业多且分布广，且绝大多数为资源性企业。由于这些传统产业的高污染和高消耗的特点，如果再不加以改变，山东省环境将会进一步恶化，资源也将面临枯竭的危险。
（二）中小企业非生态生产的原因
产生目前中小企业这种非生态生产的原因很多，有企业自身的原因，也有地方政府和国家的原因。
首先，中小企业的非生态生产方式是由全省乃至全国的总体技术水平决定的。中国目前很多工业企业所使用的技术、工艺都比较落后，要进行生态化生产，在原有的技术、设备基础上进行修修补补是行不通的，可能需要舍弃原有的设备、技术一切从头开始；而且在国内进行生态生产的技术很不成熟，环境也不配合，所以进行生态生产的成本是非常高的，而中小企业的融资能力又十分有限，进行生态生产根本无利可图，所以生态化生产在中小企业中很难开展。
第二，企业生态责任意识和生态竞争意识淡薄。一些企业不愿意积极承担生态责任，只顾自身利益，不顾环境损害和他人利益，消极对待环保要求，任意排放污染物。另外，由于整个生态消费市场还不成熟，虽然已有一些企业重视产品的生态竞争力，形成有竞争力的绿色品牌，但生态竞争意识在企业的产品开发和制造过程中没有普遍形成，工业企业采用生态工艺的积极性不高。
第三，出于对地方经济利益的考虑，许多地方政府对中小企业的污染往往是“睁一只眼，闭一只眼”，默许其存在。许多重污染中小企业分散的分布在广大乡镇农村，一个重污染的小企业即污染一方水土、一片天空的情况较普遍，但是，为了追求经济利益，一些地方领导会保护这些企业不被查处，而严重的地方保护主义导致更多企业不顾环保违法生产。
第四，政府的环境监管措施不到位，环境标准太低，企业超标排污受到的处罚大大低于达标排污成本，使得企业不愿治理污染，更别说进行生态生产。大多数中小企业，由于规模和技术限制等因素，污染治理成本远高于其可能获得的经济效益，因此一些企业宁愿认罚也不积极采取措施防治污染。
二、山东省中小企业生态化建设的必要性与优势分析
（一）中小企业实行生态化建设是顺应整个工业经济发展的趋势
随着全球工业化进程尤其是发展中国家工业化进程的不断深入，工业产业发展对环境的负面影响也越来越大，全球的生态环境正在遭受毁灭性的破坏。因此，越来越多的学者开始关注环境与经济发展的关系问题，开始探索促进环境保护与经济发展的和谐统一的有效实现途径。他们试图找到一种办法，可以从根本上突破传统的末端治理环境污染方式的束缚，从根本上解决经济发展对环境的破坏问题。工业生态学正是适应这一理念而产生的。可以说，现代工业只有朝着生态化生产的方向进行，整个人类社会才能实现可持续发展，山东省也不例外。
（二）中小企业实行生态化建设也是自身发展的需要
首先，山东省中小企业出口贸易正遭受绿色贸易壁垒制约。
其次，进行生态化生产是企业降低环境成本的必然选择。
第三，随着全球的绿色运动兴起和绿色事业的发展，新一轮的企业竞争将围绕着绿色市场而展开。企业要想在未来的市场竞争中获得一席之地，必须顺应绿色潮流，转换经营模式，进行生态化生产。
据有关资料显示，世界绿色产品市场每年以近10%的速度增长，大大高于同期世界经济的增长。一个高速增长的绿色市场表明：绿色消费将成为人们的主流消费。市场就是企业的生命，面对急剧扩大的绿色市场，企业应该迅速地转换经营方向，应用绿色科技，定位绿色市场，开发绿色产品，进行生态化生产。
（三）山东省中小企业生态化建设的优势
虽然山东省中小企业目前的生态现状不容乐观，在中小企业中推行生态化生产也是困难重重，但是，不可否认，进行生态化生产是一种趋势，是实现经济可持续发展的必然选择。而事实上，在山东省中小企业中推行生态化生产也并非想象中困难，因为山东省本身就存在许多进行生态生产的优势。
1．山东省政府生态省建设的开展为中小企业的生态化奠定了基础
2003年12月26日，山东省政府以鲁政发[2003]119号文件印发了《山东生态省建设规划纲要》。在政府工作的部署下，山东省以结构调整为主线，不断提高第一产业，稳步发展第二产业，加快发展第三产业。按照循环经济和生态工业模式，引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，初步建立了具有山东特的“点、线、面”循环经济试点体系，为中小企业的全面生态化建设的开展奠定了基础。
2．山东省现有的相关法规为中小企业生态化建设提供了法律保障和动力
省人大1997年颁布了《山东省节能条例》，2001年颁布了《山东省资源综合利用条例》，省政府先后制定并发表了《关于开展资源综合利用的意见》、《山东省节能管理规定》、《关于加快发展环保产业的通知》、《关于全面推行清洁生产的意见》等相关文件，省经贸委出台了《关于大力发展循环经济推进新型工业化的意见》，这一系列文件的出台，既是中小企业生态化的保障和依据，又是中小企业生态化建设的推动力。
3．山东省产业集群的发展为中小企业生态化发展提供了有利条件
产业集群建设已经成为我省壮大区域经济产业规模、提升产业竞争力的有效途径，一批辐射带动力较强的龙头企业脱颖而出，发展起一大批有地方特色的基地县、特色镇和专业村。由于历史的原因及地方保护主义，使得企业在布局上缺乏统筹规划，企业对生态环境的影响完全取决于企业的性质和技术装备的状况。除了大型、超大型企业通常注重废物处尤其是能够实现废物资源化外，大多数中小企业因分布广，不可能普遍形成实现交换废物的“共生体系”，从而造成污染面广，且难以管理。但是，产业集群的形成可以有力的解决中小企业的这个问题，从而为中小企业生态化建设提供了“共生”的土壤。
三、山东省中小企业生态化发展的途径与机制
企业生态化建设的推进是一个系统工程，需要三个层面的工作的配合：在国家层面上实行循环经济，形成整个经济系统、社会系统（包括生产过程、消费过程以及最终处理过程）中物质的循环利用和能量的高效利用；在区域层面上，要求企业尽可能建立和谐的生态链网关系，形成虚拟的或实体的生态产业园区；在企业层面上要求企业以提高生态效率为目标，推行清洁生产，减少产品和服务中物质和能源的使用量，实现污染排放的最小化。
（一）发挥政府的主导作用，做好循环经济建设
1．加快建立促进循环经济发展的法规制度，构建生态省建设的保障体系
根据发达国家的经验，在取得循环经济和生态工业实践的基础上，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循。目前，我国在循环经济立法上还是一个空白。山东省作为生态省建设试点省，应在有关循环经济立法方面先行一步。基于此，山东省应该考察日本、德国等国家发展循环型社会和循环经济的相关法规制度，结合山东省的实际情况，着手制定山东省的循环经济法规制度，明确建设循环型社会的定义和范围，规定政府、企业和公众在建设循环经济生态省中的权利和义务，制定明确、严格、具有山东特色的地方环境标准，制定促进生态省建设的措施。
2．加强政府引导和市场推进作用
政府部门，尤其是各级环保部门要认真转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作，扩大生态工业园区和循环经济示范区建设试点工作；依法推进企业清洁生产；创造有利于循环经济发展的政策环境和外部条件，把工作重点从末端治理转移到促进产业结构调整和合理布局及推进循环经济发展上来。要适应市场经济规律，充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，是循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动，共生共利的关系，增强模式的吸引力，使之充满生机活力，得到广泛地推广与应用。
3．建立健全相应的制度，为循环经济建设提供制度保障
重点进行环境保护制度的创新，建立绿色保障制度，建立绿色国民经济核算制度，实施战略环境评价，完善环境标志制度，并逐步建立起环境信息披露制度、环境会计制度、生产者责任延伸制度等新的环境责任制度。
4．注重科技创新，用高科技支撑、推进循环经济发展
环境问题解决的根本和循环经济发展的关键是必须依靠科技进步。要把政府、产业、学校、科研部门的力量聚合起来，搞好技术研发，逐步建立和完善支撑循环经济发展的绿色科技体系。其中，要重点组织开发有重点推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、“零”排放技术、原材料无害化技术、可回收利用材料和回收处理技术，以及研究开发清洁能源。
5．健全社会中介组织，建立信息交换的平台
积极建立和发展非赢利性的社会中介组织，鼓励中介机构参与循环经济政策研究、法规制定和技术推广，协助政府开展社会宣传，组织社区群众和志愿者参与垃圾分类、废旧物资回收等社会公益活动。建立清洁生产、再生资源利用信息网络，开发物质、能量和水集成软件及技术集成方法库，建立循环经济信息平台；向社会定期公布企业产品、副产品和社会废旧物资供求信息，公布环境友好技术目录和投资指南。
6．呼吁公众参与，培养绿色消费观念和生活方式
普及资源综合利用的科学与法律知识，增强公众合理利用资源的意识和责任感，动员和引导公众参与资源综合利用，是发展循环经济的一项十分重要的任务。要逐步制定鼓励绿色消费的经济政策，改变公众消费结构和消费模式，转变消费理念，自觉使用可以循环使用的产品，抵制浪费资源的一次性产品，为建立循环型社会进行绿色消费。
（二）积极推进产业生态转型和生态工业园建设
1．产业生态转型的方法与途径
（1）制定合适的产业政策，促进产业结构调整，促进传统产业向生态产业的转变
在产业结构调整和优化过程中，贯彻可持续发展，在观念、管理和技术三个层次上加快传统产业改造，转型，这有赖于政府制定合适的产业政策，搞好生态产业的宣传引导，扩大生态产业理论的影响，有意识、有目标的去引导生态产业体系的建立。
（2）完善产业发展规划，构建企业生态链
规划是一个区域发展的主导和灵魂，实施产业生态转型必须做好区域发展规划。在具体做法上，可以通过制定生态产业发展规划引导企业进行衔接、配套，形成产业链。同时，政府还要积极组织实施。不仅要在招商引资过程中主动地选择生态产业，而且有意识的集中相关企业。
（3）发挥山东省各地的区域优势，突出主导产业，引导周边产业
因地制宜，根据各地的区位、自然、资源、人才、技术社会经济基础条件以及某些产业的历史条件，充分发挥当地的区域优势，扬长避短，选择和比较优势产业，使其产业的发展与区域社会经济优势等条件有机结合，并对其进行生态重组，完成产业生态转型。
（4）建立生态产业示范区，以点带面
选择有一定资源和产业优势，并具有一定生态产业基础的地区，进行不同类型的生态产业示范区建设的试点。通过试点，一方面进行生态产业建设的理论和实践的探索，积累经验，为深化这项工作打基础；另一方面，通过产业生态示范区的建立，为其他地区做出表率，以点带面，逐步扩大生态产业的普及面，推动产业生态转型。目前山东省的潍坊海洋化工高新技术产业开发区和烟台经济技术开发区生态工业园正发挥着类似的作用，但仍不成熟，需要完善。
2．生态工业园建设的策略
世界上发达国家的经验证明，组成生态工业园的企业中，中小企业占很大的比重，所以，在中小企业的生态化建设中积极推进生态工业园建设无疑是正确的选择。
（1）制定切实可行的建设规划
建设规划应该包括经济发展规划、区域整体设计规划、社区发展规划、环境保护发展规划、能源利用规划。经济发展规划是整个生态工业园发展的总纲；区域整体生态规划是根据对区域和生态工业园区生态现状的分析和评价，综合分析区域大环境中自然条件、区位交通条件、资源利用状况、能源流动状况、经济发展战略、社会变迁状况对生态工业园生态的影响，制定出区域范围内生态发展的整体框架；能源利用规划包括不可再生资源的节约利用，新能源、可再生能源和替代能源的开发等。
（2）遵循五个“一体化”的建设理念
产品项目一体化，使企业与企业按产品链关系有机组合，实现原料互供，资源共享；公用项目与配套辅助设施一体化，有效提高资源利用效率，使能源消耗最大限度的达到减量化；物流传输一体化，实现最短空间距离上的物料传递，减少运输成本，降低能耗，提高效益；环境保护一体化，降低区域的环境和社会风险；管理服务一体化，构建便捷高效的公共服务体系，降低企业的商务成本，提高区域的综合竞争力。
（3）建立专门的管理监督机构，加强对生态工业园的管理
不同的企业所需要的环境管理水平不相同，不同规模、对环境产生潜在危险不同的企业所遵守的环境规定和所负的环境责任也有所不同。所以在生态工业园区需要一个专门的管理机构来有效地监督企业遵守各项规章制度。为加强对园区内企业环境绩效的有效监督，还需要在园区内建立环境信息管理系统，制订各项环境报告。在工业园总体环境绩效允许的范围内，各企业在管理各自环境绩效时可以有一定的灵活性，鼓励企业在其内部建立良好的规章制度来提高其环境绩效。
（4）建立区域ISO14001环境管理体系，全面实行清洁生产
将国际ISO14001系列环境管理标准和园区管理制度紧密结合，提升政府整体的管理水平和行政控制能力。用ISO14001环境标准约束企业，使企业全面实施清洁生产，实现源头污染控制，提高资源能源的利用效率，实现经济增长方式的彻底转变。
（三）中小企业加强自身生态化建设，积极履行环境责任
1．积极实行清洁生产
从国际推行清洁生产的经验来看，都把中小企业作为宣传和推广清洁生产的主要对象。这主要是因为相对于大企业，中小企业环保意识淡薄，环保能力较差。为了达到企业与社会的可持续发展，中小企业实施清洁生产，从源头进行污染预防，势在必行。清洁生产是一个系统工程，是对生产全过程以及产品的整个生命周期采取污染预防的综合措施，涉及产品的研究开发、设计、生产、使用和最终处置全过程。
2．中小企业应自觉提高自己的素质，自觉履行自己的环境社会责任
由于中小企业的环境素质普遍不高，所以往往政府会采取一定的制度强制其履行其社会责任，中小企业在承担环境责任上处于被动状态。但是，任何制度都是不完善的，如果中小企业的素质没有提高，它们仍然会想尽一切办法逃避其社会责任，所以，最终中小企业环境责任的彻底执行的关键还是在于中小企业自身。中小企业应该提高认识，加强其环境道德修养，充分认识到企业环境责任的履行是关乎人类社会可持续发展和企业长远发展的大计，自觉地而不是被动履行其环境责任。
参考文献：
[1] 邓南圣，吴峰．工业生态学--理论与应用 [M]．北京：化学工业出版社，2002．
[2] 张凯．循环经济理论研究与实践 [M]．北京：中国环境科学出版社，2004．
[3] 王如松．复合生态与循环经济 [C]．北京：气象出版社，2003．
[4] 周中平，赵毅红，朱慎林．清洁生产工艺及应用实例 [M]．北京：化学工业出版社，2002．
[5] 许庆瑞，王毅等．中小企业可持续发展的技术战略研究 [J]．科学管理研究，1998（1）．
[6] 何劲．我国中小企业生态化建设的若干思考[J]．管理科学文摘，2003（4）．
（作者单位：山东理工大学经济学院）
关键词：中小企业 生态化 清洁生产 循环经济
我国长期以来“高投入、高产出、高污染、低效率”的经济发展模式使我国的工业与环境和社会的矛盾日益突出。山东省作为全国的经济大省，积极响应国家的号召，从1999年开始进行生态大省的建设。目前山东省中小企业占全省企业总数的98.7%以上，其中绝大多数是资源型企业，其资源耗竭、环境污染问题十分严峻，所以中小企业进行生态化建设十分必要。
一、山东省中小企业生态发展现状与非生态生产的原因
随着中小企业在全省经济中的作用越来越重要，中小企业的生态现状却令人堪忧。相对来说，大企业比小企业更方便实现规模治理，也更有实力和自觉性进行污染治理和环保建设，所以企业生态化建设的关键还是中小企业。
（一）山东省中小企业生态发展现状
目前，山东省大部分中小企业的生产技术、工艺还都比较落后，经济模式多为“资源消耗--产品--废物排放”的单向线性经济模式，资源消耗量和废物产生量很大。环保技术多数仍属“末端治理型”，企业被动处理工业废物，达标排放率低。虽然自1999年山东省开始着手进行“生态省”的建设以来，全省的生态状况有所改善，但是，通过对全省历年工业生产总值、能源消耗、“三废”排放的统计分析发现，三者仍然呈现明显的比例关系，说明近年企业生态化没有质的改变，环境污染生态恶化趋势在总体上还没有被遏制。
山东中小企业产业分布也很不合理。调查显示，山东省中小企业整体呈现数量大、规模小、传统产业占主导的特点。企业主要分布在机械、纺织、建材、食品等行业，高污染企业多且分布广，且绝大多数为资源性企业。由于这些传统产业的高污染和高消耗的特点，如果再不加以改变，山东省环境将会进一步恶化，资源也将面临枯竭的危险。
（二）中小企业非生态生产的原因
产生目前中小企业这种非生态生产的原因很多，有企业自身的原因，也有地方政府和国家的原因。
首先，中小企业的非生态生产方式是由全省乃至全国的总体技术水平决定的。中国目前很多工业企业所使用的技术、工艺都比较落后，要进行生态化生产，在原有的技术、设备基础上进行修修补补是行不通的，可能需要舍弃原有的设备、技术一切从头开始；而且在国内进行生态生产的技术很不成熟，环境也不配合，所以进行生态生产的成本是非常高的，而中小企业的融资能力又十分有限，进行生态生产根本无利可图，所以生态化生产在中小企业中很难开展。
第二，企业生态责任意识和生态竞争意识淡薄。一些企业不愿意积极承担生态责任，只顾自身利益，不顾环境损害和他人利益，消极对待环保要求，任意排放污染物。另外，由于整个生态消费市场还不成熟，虽然已有一些企业重视产品的生态竞争力，形成有竞争力的绿色品牌，但生态竞争意识在企业的产品开发和制造过程中没有普遍形成，工业企业采用生态工艺的积极性不高。
第三，出于对地方经济利益的考虑，许多地方政府对中小企业的污染往往是“睁一只眼，闭一只眼”，默许其存在。许多重污染中小企业分散的分布在广大乡镇农村，一个重污染的小企业即污染一方水土、一片天空的情况较普遍，但是，为了追求经济利益，一些地方领导会保护这些企业不被查处，而严重的地方保护主义导致更多企业不顾环保违法生产。
第四，政府的环境监管措施不到位，环境标准太低，企业超标排污受到的处罚大大低于达标排污成本，使得企业不愿治理污染，更别说进行生态生产。大多数中小企业，由于规模和技术限制等因素，污染治理成本远高于其可能获得的经济效益，因此一些企业宁愿认罚也不积极采取措施防治污染。
二、山东省中小企业生态化建设的必要性与优势分析
（一）中小企业实行生态化建设是顺应整个工业经济发展的趋势
随着全球工业化进程尤其是发展中国家工业化进程的不断深入，工业产业发展对环境的负面影响也越来越大，全球的生态环境正在遭受毁灭性的破坏。因此，越来越多的学者开始关注环境与经济发展的关系问题，开始探索促进环境保护与经济发展的和谐统一的有效实现途径。他们试图找到一种办法，可以从根本上突破传统的末端治理环境污染方式的束缚，从根本上解决经济发展对环境的破坏问题。工业生态学正是适应这一理念而产生的。可以说，现代工业只有朝着生态化生产的方向进行，整个人类社会才能实现可持续发展，山东省也不例外。
（二）中小企业实行生态化建设也是自身发展的需要
首先，山东省中小企业出口贸易正遭受绿色贸易壁垒制约。
其次，进行生态化生产是企业降低环境成本的必然选择。
第三，随着全球的绿色运动兴起和绿色事业的发展，新一轮的企业竞争将围绕着绿色市场而展开。企业要想在未来的市场竞争中获得一席之地，必须顺应绿色潮流，转换经营模式，进行生态化生产。
据有关资料显示，世界绿色产品市场每年以近10%的速度增长，大大高于同期世界经济的增长。一个高速增长的绿色市场表明：绿色消费将成为人们的主流消费。市场就是企业的生命，面对急剧扩大的绿色市场，企业应该迅速地转换经营方向，应用绿色科技，定位绿色市场，开发绿色产品，进行生态化生产。
（三）山东省中小企业生态化建设的优势
虽然山东省中小企业目前的生态现状不容乐观，在中小企业中推行生态化生产也是困难重重，但是，不可否认，进行生态化生产是一种趋势，是实现经济可持续发展的必然选择。而事实上，在山东省中小企业中推行生态化生产也并非想象中困难，因为山东省本身就存在许多进行生态生产的优势。
1．山东省政府生态省建设的开展为中小企业的生态化奠定了基础
2003年12月26日，山东省政府以鲁政发[2003]119号文件印发了《山东生态省建设规划纲要》。在政府工作的部署下，山东省以结构调整为主线，不断提高第一产业，稳步发展第二产业，加快发展第三产业。按照循环经济和生态工业模式，引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，初步建立了具有山东特的“点、线、面”循环经济试点体系，为中小企业的全面生态化建设的开展奠定了基础。
2．山东省现有的相关法规为中小企业生态化建设提供了法律保障和动力
省人大1997年颁布了《山东省节能条例》，2001年颁布了《山东省资源综合利用条例》，省政府先后制定并发表了《关于开展资源综合利用的意见》、《山东省节能管理规定》、《关于加快发展环保产业的通知》、《关于全面推行清洁生产的意见》等相关文件，省经贸委出台了《关于大力发展循环经济推进新型工业化的意见》，这一系列文件的出台，既是中小企业生态化的保障和依据，又是中小企业生态化建设的推动力。
3．山东省产业集群的发展为中小企业生态化发展提供了有利条件
产业集群建设已经成为我省壮大区域经济产业规模、提升产业竞争力的有效途径，一批辐射带动力较强的龙头企业脱颖而出，发展起一大批有地方特色的基地县、特色镇和专业村。由于历史的原因及地方保护主义，使得企业在布局上缺乏统筹规划，企业对生态环境的影响完全取决于企业的性质和技术装备的状况。除了大型、超大型企业通常注重废物处尤其是能够实现废物资源化外，大多数中小企业因分布广，不可能普遍形成实现交换废物的“共生体系”，从而造成污染面广，且难以管理。但是，产业集群的形成可以有力的解决中小企业的这个问题，从而为中小企业生态化建设提供了“共生”的土壤。
三、山东省中小企业生态化发展的途径与机制
企业生态化建设的推进是一个系统工程，需要三个层面的工作的配合：在国家层面上实行循环经济，形成整个经济系统、社会系统（包括生产过程、消费过程以及最终处理过程）中物质的循环利用和能量的高效利用；在区域层面上，要求企业尽可能建立和谐的生态链网关系，形成虚拟的或实体的生态产业园区；在企业层面上要求企业以提高生态效率为目标，推行清洁生产，减少产品和服务中物质和能源的使用量，实现污染排放的最小化。
（一）发挥政府的主导作用，做好循环经济建设
1．加快建立促进循环经济发展的法规制度，构建生态省建设的保障体系
根据发达国家的经验，在取得循环经济和生态工业实践的基础上，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循。目前，我国在循环经济立法上还是一个空白。山东省作为生态省建设试点省，应在有关循环经济立法方面先行一步。基于此，山东省应该考察日本、德国等国家发展循环型社会和循环经济的相关法规制度，结合山东省的实际情况，着手制定山东省的循环经济法规制度，明确建设循环型社会的定义和范围，规定政府、企业和公众在建设循环经济生态省中的权利和义务，制定明确、严格、具有山东特色的地方环境标准，制定促进生态省建设的措施。
2．加强政府引导和市场推进作用
政府部门，尤其是各级环保部门要认真转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作，扩大生态工业园区和循环经济示范区建设试点工作；依法推进企业清洁生产；创造有利于循环经济发展的政策环境和外部条件，把工作重点从末端治理转移到促进产业结构调整和合理布局及推进循环经济发展上来。要适应市场经济规律，充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，是循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动，共生共利的关系，增强模式的吸引力，使之充满生机活力，得到广泛地推广与应用。
3．建立健全相应的制度，为循环经济建设提供制度保障
重点进行环境保护制度的创新，建立绿色保障制度，建立绿色国民经济核算制度，实施战略环境评价，完善环境标志制度，并逐步建立起环境信息披露制度、环境会计制度、生产者责任延伸制度等新的环境责任制度。
4．注重科技创新，用高科技支撑、推进循环经济发展
环境问题解决的根本和循环经济发展的关键是必须依靠科技进步。要把政府、产业、学校、科研部门的力量聚合起来，搞好技术研发，逐步建立和完善支撑循环经济发展的绿色科技体系。其中，要重点组织开发有重点推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、“零”排放技术、原材料无害化技术、可回收利用材料和回收处理技术，以及研究开发清洁能源。
5．健全社会中介组织，建立信息交换的平台
积极建立和发展非赢利性的社会中介组织，鼓励中介机构参与循环经济政策研究、法规制定和技术推广，协助政府开展社会宣传，组织社区群众和志愿者参与垃圾分类、废旧物资回收等社会公益活动。建立清洁生产、再生资源利用信息网络，开发物质、能量和水集成软件及技术集成方法库，建立循环经济信息平台；向社会定期公布企业产品、副产品和社会废旧物资供求信息，公布环境友好技术目录和投资指南。
6．呼吁公众参与，培养绿色消费观念和生活方式
普及资源综合利用的科学与法律知识，增强公众合理利用资源的意识和责任感，动员和引导公众参与资源综合利用，是发展循环经济的一项十分重要的任务。要逐步制定鼓励绿色消费的经济政策，改变公众消费结构和消费模式，转变消费理念，自觉使用可以循环使用的产品，抵制浪费资源的一次性产品，为建立循环型社会进行绿色消费。
（二）积极推进产业生态转型和生态工业园建设
1．产业生态转型的方法与途径
（1）制定合适的产业政策，促进产业结构调整，促进传统产业向生态产业的转变
在产业结构调整和优化过程中，贯彻可持续发展，在观念、管理和技术三个层次上加快传统产业改造，转型，这有赖于政府制定合适的产业政策，搞好生态产业的宣传引导，扩大生态产业理论的影响，有意识、有目标的去引导生态产业体系的建立。
（2）完善产业发展规划，构建企业生态链
规划是一个区域发展的主导和灵魂，实施产业生态转型必须做好区域发展规划。在具体做法上，可以通过制定生态产业发展规划引导企业进行衔接、配套，形成产业链。同时，政府还要积极组织实施。不仅要在招商引资过程中主动地选择生态产业，而且有意识的集中相关企业。
（3）发挥山东省各地的区域优势，突出主导产业，引导周边产业
因地制宜，根据各地的区位、自然、资源、人才、技术社会经济基础条件以及某些产业的历史条件，充分发挥当地的区域优势，扬长避短，选择和比较优势产业，使其产业的发展与区域社会经济优势等条件有机结合，并对其进行生态重组，完成产业生态转型。
（4）建立生态产业示范区，以点带面
选择有一定资源和产业优势，并具有一定生态产业基础的地区，进行不同类型的生态产业示范区建设的试点。通过试点，一方面进行生态产业建设的理论和实践的探索，积累经验，为深化这项工作打基础；另一方面，通过产业生态示范区的建立，为其他地区做出表率，以点带面，逐步扩大生态产业的普及面，推动产业生态转型。目前山东省的潍坊海洋化工高新技术产业开发区和烟台经济技术开发区生态工业园正发挥着类似的作用，但仍不成熟，需要完善。
2．生态工业园建设的策略
世界上发达国家的经验证明，组成生态工业园的企业中，中小企业占很大的比重，所以，在中小企业的生态化建设中积极推进生态工业园建设无疑是正确的选择。
（1）制定切实可行的建设规划
建设规划应该包括经济发展规划、区域整体设计规划、社区发展规划、环境保护发展规划、能源利用规划。经济发展规划是整个生态工业园发展的总纲；区域整体生态规划是根据对区域和生态工业园区生态现状的分析和评价，综合分析区域大环境中自然条件、区位交通条件、资源利用状况、能源流动状况、经济发展战略、社会变迁状况对生态工业园生态的影响，制定出区域范围内生态发展的整体框架；能源利用规划包括不可再生资源的节约利用，新能源、可再生能源和替代能源的开发等。
（2）遵循五个“一体化”的建设理念
产品项目一体化，使企业与企业按产品链关系有机组合，实现原料互供，资源共享；公用项目与配套辅助设施一体化，有效提高资源利用效率，使能源消耗最大限度的达到减量化；物流传输一体化，实现最短空间距离上的物料传递，减少运输成本，降低能耗，提高效益；环境保护一体化，降低区域的环境和社会风险；管理服务一体化，构建便捷高效的公共服务体系，降低企业的商务成本，提高区域的综合竞争力。
（3）建立专门的管理监督机构，加强对生态工业园的管理
不同的企业所需要的环境管理水平不相同，不同规模、对环境产生潜在危险不同的企业所遵守的环境规定和所负的环境责任也有所不同。所以在生态工业园区需要一个专门的管理机构来有效地监督企业遵守各项规章制度。为加强对园区内企业环境绩效的有效监督，还需要在园区内建立环境信息管理系统，制订各项环境报告。在工业园总体环境绩效允许的范围内，各企业在管理各自环境绩效时可以有一定的灵活性，鼓励企业在其内部建立良好的规章制度来提高其环境绩效。
（4）建立区域ISO14001环境管理体系，全面实行清洁生产
将国际ISO14001系列环境管理标准和园区管理制度紧密结合，提升政府整体的管理水平和行政控制能力。用ISO14001环境标准约束企业，使企业全面实施清洁生产，实现源头污染控制，提高资源能源的利用效率，实现经济增长方式的彻底转变。
（三）中小企业加强自身生态化建设，积极履行环境责任
1．积极实行清洁生产
从国际推行清洁生产的经验来看，都把中小企业作为宣传和推广清洁生产的主要对象。这主要是因为相对于大企业，中小企业环保意识淡薄，环保能力较差。为了达到企业与社会的可持续发展，中小企业实施清洁生产，从源头进行污染预防，势在必行。清洁生产是一个系统工程，是对生产全过程以及产品的整个生命周期采取污染预防的综合措施，涉及产品的研究开发、设计、生产、使用和最终处置全过程。
2．中小企业应自觉提高自己的素质，自觉履行自己的环境社会责任
由于中小企业的环境素质普遍不高，所以往往政府会采取一定的制度强制其履行其社会责任，中小企业在承担环境责任上处于被动状态。但是，任何制度都是不完善的，如果中小企业的素质没有提高，它们仍然会想尽一切办法逃避其社会责任，所以，最终中小企业环境责任的彻底执行的关键还是在于中小企业自身。中小企业应该提高认识，加强其环境道德修养，充分认识到企业环境责任的履行是关乎人类社会可持续发展和企业长远发展的大计，自觉地而不是被动履行其环境责任。
参考文献：
[1] 邓南圣，吴峰．工业生态学--理论与应用 [M]．北京：化学工业出版社，2002．
[2] 张凯．循环经济理论研究与实践 [M]．北京：中国环境科学出版社，2004．
[3] 王如松．复合生态与循环经济 [C]．北京：气象出版社，2003．
[4] 周中平，赵毅红，朱慎林．清洁生产工艺及应用实例 [M]．北京：化学工业出版社，2002．
[5] 许庆瑞，王毅等．中小企业可持续发展的技术战略研究 [J]．科学管理研究，1998（1）．
[6] 何劲．我国中小企业生态化建设的若干思考[J]．管理科学文摘，2003（4）．
（作者单位：山东理工大学经济学院）