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现有国家规划体系在定位、内容和行政监管等方面制约旅游资源优势区域发展统筹和产业竞争优势培育。以汶川5．12灾后重建为例，探讨了建设旅游功能区以引导旅游资源密集区域的产业结构调整和城乡空间形态升级的可能性。通过战略层面的旅游功能区规划，协助统筹区域的城乡规划、土地利用规划，建立协调城乡发展的空间管理体系，从而实现以旅游业为主导产业的城乡空间布局和土地利用方式，达到提升区域竞争力的目标。