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【摘要】土地管理是一项关乎民生大计的宏观行为。我国地域辽阔，资源总量大、种类全，但人均占有量少，禀赋总体不高。人均耕地面积仅相当于世界平均水平的41%.土地资源中难利用地多、宜农地少。因此，我们必须把保护耕地当做土地管理的首要任务，只有这样才能严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定。
【关键词】耕地；管理；土地
我国耕地保护形势十分严峻，目前人均耕地面积已下降到1.4亩。同时，耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护形势仍十分严峻。就需要通过土地整理和复垦，努力实现耕地生产能力的占补平衡。
一、充分认识保护耕地的极端重要性
（一）提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡，最根本的措施是保护耕地。中国正处在加快推进工业化、城镇化和农业现代化的进程中，有其他国家无法比拟的巨大资源需求，同时资源供给的刚性制约也在不断加剧。特殊的国情，对中国珍惜地球资源、转变经济发展方式提出了更为迫切的要求。另外，我国受到工业化和城市化进程的影响，部分农用地非农化的趋势已经不可逆转，每年净减少的耕地达数十万公顷。同时，受到水土流失、工业废物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式以及自然灾害等因素影响，我国部分耕地质量下降。因此，严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。
（二）土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要素。耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院的新要求，体现了对坚守耕地保护红线和粮食安全底线的战略定力，体现了深化改革创新和对子孙后代高度负责的鲜明态度。2013年贸易依存度已上升到23%。未来随着人口增加和城镇化发展，粮食需求还将刚性增长，粮食供求紧平衡很可能是一个长期态势。保障国家粮食安全，最根本的是保护耕地。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，耕地保护就丝毫放松不得。
（三）强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用。农业是国计民生的重要组成部分，而耕地是农业最重要的物质基础。随着农业经济的发展，农业土地利用率持续增加，耕地已经出现有机质含量下降、板结、污染严重等问题。因此，强调保护耕地是对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。我国人多地少的国情决定了保护耕地的重要性，其中保护耕地与粮食安全的关系最为重要，解决我国粮食安全问题的核心之一是如何保证耕地资源安全，实现耕地资源的可持续利用，提高粮食的综合生产能力，增加粮食有效供给。以保障粮食安全为目的的耕地安全，已成为国家资源安全保障体系建设的关键。能否做到粮食供求基本平衡，关系到经济持续健康发展。经济发展和社会稳定，是国土资源管理第一位、最重要的任务。
二、严守耕地红线加快建立共同监督机制
（一）严守耕地红线。土地制度改革牵动千家万户，关系稳定大局，既要积极又要稳妥，其中最重要的是要守住耕地保护红线和粮食安全底线。这是确保改革顺利推进的前提，也是当前耕地保护工作的重中之重。首先，加大土地规划计划管控力度。严格按照土地利用总体规划批地用地，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降。基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。要强化耕地数量和质量占补平衡。其次，加强基本农田建设与保护上，国土部门要严格执行土地利用总体规划和基本农田保护制度，除法律规定的国家重点建设项目外，一律不准占用基本农田；严格控制新增建设用地规模，并把土地管理列入目标考核的重要内容。必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定。
（二）加强土地执法督察。严格监督考核各级政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况。同时，加大力度规范基本农田建设，健全基本农田质量保护、用途管制、监督检查、占用审批和补充等机制，促进基本农田建设的多元化投入。加强对违反规划计划扩大建设用地规模、农村土地流转和农业结构调整中大量损坏基本农田等影响面大的违法违规行为的执法检查。充分利用卫星遥感、动态巡查、网络信息、群众举报等手段。因此，我们要坚决落实党中央、国务院决策部署。各级国土资源部门要积极行动起来，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等一系列重要会议精神，紧紧围绕经济工作的总体要求，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管。
（三）探索和推行了土地管理共同責任机制。首先，坚持耕地保护优先、数量质量并重。这既是新形势下土地管理乃至建设发展理念的重大转变，也是耕地保护工作必须长期遵循的基本原则。完善耕地保护目标责任体系，健全年度耕地保护目标责任考核制度，全面落实耕地保护共同责任。增加永久性基本农田保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等考核内容，并将耕地保护责任目标落实情况与建设用地指标分配、土地整治项目安排相挂钩。其次，不断加强管理，努力完善耕地保护动态监测系统和耕地保护社会监督机制，提高开发深度，有效克服经济建设与耕地保护之间的矛盾；科学出让土地，运用使用权出让金和税费的经济杠杆，对土地使用者进行制约，形成自我约束、节约用地机制，优化土地资源配置，发挥土地调控作用，进一步落实耕地保护责任机制，确保农村土地整治和耕地保护机制工作持续推进。
三、结束语
总之，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益是当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的职责定位。因此，我们将进一步强化规范土地管理秩序，采取有力措施，切实加强耕地保护，确保国家政令畅通，保障国家粮食安全。
参考文献
[1]鄢彬华.土地资源·土地资本·土地价格[J].价格月刊，2006（03）
[2]程小滨.推进土地资源向土地资本转变[J].时代经贸（中旬刊），2008（S4）
[3]陈百明.试论土地资源管理政策的调整[J].自然资源学报，2003（05）
【关键词】耕地；管理；土地
我国耕地保护形势十分严峻，目前人均耕地面积已下降到1.4亩。同时，耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护形势仍十分严峻。就需要通过土地整理和复垦，努力实现耕地生产能力的占补平衡。
一、充分认识保护耕地的极端重要性
（一）提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡，最根本的措施是保护耕地。中国正处在加快推进工业化、城镇化和农业现代化的进程中，有其他国家无法比拟的巨大资源需求，同时资源供给的刚性制约也在不断加剧。特殊的国情，对中国珍惜地球资源、转变经济发展方式提出了更为迫切的要求。另外，我国受到工业化和城市化进程的影响，部分农用地非农化的趋势已经不可逆转，每年净减少的耕地达数十万公顷。同时，受到水土流失、工业废物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式以及自然灾害等因素影响，我国部分耕地质量下降。因此，严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。
（二）土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要素。耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院的新要求，体现了对坚守耕地保护红线和粮食安全底线的战略定力，体现了深化改革创新和对子孙后代高度负责的鲜明态度。2013年贸易依存度已上升到23%。未来随着人口增加和城镇化发展，粮食需求还将刚性增长，粮食供求紧平衡很可能是一个长期态势。保障国家粮食安全，最根本的是保护耕地。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，耕地保护就丝毫放松不得。
（三）强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用。农业是国计民生的重要组成部分，而耕地是农业最重要的物质基础。随着农业经济的发展，农业土地利用率持续增加，耕地已经出现有机质含量下降、板结、污染严重等问题。因此，强调保护耕地是对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。我国人多地少的国情决定了保护耕地的重要性，其中保护耕地与粮食安全的关系最为重要，解决我国粮食安全问题的核心之一是如何保证耕地资源安全，实现耕地资源的可持续利用，提高粮食的综合生产能力，增加粮食有效供给。以保障粮食安全为目的的耕地安全，已成为国家资源安全保障体系建设的关键。能否做到粮食供求基本平衡，关系到经济持续健康发展。经济发展和社会稳定，是国土资源管理第一位、最重要的任务。
二、严守耕地红线加快建立共同监督机制
（一）严守耕地红线。土地制度改革牵动千家万户，关系稳定大局，既要积极又要稳妥，其中最重要的是要守住耕地保护红线和粮食安全底线。这是确保改革顺利推进的前提，也是当前耕地保护工作的重中之重。首先，加大土地规划计划管控力度。严格按照土地利用总体规划批地用地，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降。基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。要强化耕地数量和质量占补平衡。其次，加强基本农田建设与保护上，国土部门要严格执行土地利用总体规划和基本农田保护制度，除法律规定的国家重点建设项目外，一律不准占用基本农田；严格控制新增建设用地规模，并把土地管理列入目标考核的重要内容。必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定。
（二）加强土地执法督察。严格监督考核各级政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况。同时，加大力度规范基本农田建设，健全基本农田质量保护、用途管制、监督检查、占用审批和补充等机制，促进基本农田建设的多元化投入。加强对违反规划计划扩大建设用地规模、农村土地流转和农业结构调整中大量损坏基本农田等影响面大的违法违规行为的执法检查。充分利用卫星遥感、动态巡查、网络信息、群众举报等手段。因此，我们要坚决落实党中央、国务院决策部署。各级国土资源部门要积极行动起来，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等一系列重要会议精神，紧紧围绕经济工作的总体要求，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管。
（三）探索和推行了土地管理共同責任机制。首先，坚持耕地保护优先、数量质量并重。这既是新形势下土地管理乃至建设发展理念的重大转变，也是耕地保护工作必须长期遵循的基本原则。完善耕地保护目标责任体系，健全年度耕地保护目标责任考核制度，全面落实耕地保护共同责任。增加永久性基本农田保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量等考核内容，并将耕地保护责任目标落实情况与建设用地指标分配、土地整治项目安排相挂钩。其次，不断加强管理，努力完善耕地保护动态监测系统和耕地保护社会监督机制，提高开发深度，有效克服经济建设与耕地保护之间的矛盾；科学出让土地，运用使用权出让金和税费的经济杠杆，对土地使用者进行制约，形成自我约束、节约用地机制，优化土地资源配置，发挥土地调控作用，进一步落实耕地保护责任机制，确保农村土地整治和耕地保护机制工作持续推进。
三、结束语
总之，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益是当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的职责定位。因此，我们将进一步强化规范土地管理秩序，采取有力措施，切实加强耕地保护，确保国家政令畅通，保障国家粮食安全。
参考文献
[1]鄢彬华.土地资源·土地资本·土地价格[J].价格月刊，2006（03）
[2]程小滨.推进土地资源向土地资本转变[J].时代经贸（中旬刊），2008（S4）
[3]陈百明.试论土地资源管理政策的调整[J].自然资源学报，2003（05）