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不同的城市给人的感觉不同，冷漠的城市，温馨的城市，无论什么感觉都是由多种元素构成的，差异使人关注感觉背后的原因，思考如何增加一些温馨的元素，思考城市的人性化问题。城市的人性化是城市现代化的重要内容。人性化严重缺乏的城市，就没有真正意义上的城市现代化。以人性化为理念，规划、建设、管理城市，是城市发展的一个大战略，是人类文明进步的一个大趋势，是当前的一个大课题。
城市起源人性的需求
城市的人性化，就是城市对公众的体贴，就是城市与市民的和谐。这是城市生存发展之本。
城市的人性化，是指城市对其中的活动主体——人类生存发展需求的满足的特性。其中包括两个基本要素：人的需要和城市对于人的需要的满足。这种需要，既有物质上的需求，也有精神上的愿望；既有生理上的要求，也有心理上的感受；既有生活居住方面的权衡，也有创业发展方面的考虑。人作为城市活动的主体，城市的人性化问题就贯穿干城市发展的始终，对城市的生存、发展和壮大起着决定性的作用。
城市是人类社会发展到一定阶段的产物。正是由于人类社会的发展，出现了剩余产品，人们有了交换剩余产品的需要，才出现了最初形态的“市”，并逐步发展成人流、物流，信息流十分集中的“城”。人类的这种需要是早期城市产生的前提。可以说，没有这种需要就不会产生早期的“城市”。但是，早期的城市也绝不是只有商品交换的意义，它也有集居生活的意义。如果说，商品交换是人性的一种体现，那么有了集居生活，城市就更人性化了。(这当然只是低层次的人性化。)反过来看，最初的“城市”只在人类聚居的村落和自然条件较为优越的地方出现。或者说，一个自然概念上的地域，也只有适应和满足人类的这些需要才能发展为城市。所以，可以认为，人性化是城市与生俱来的因素。
城市的发展，实际就是人类不断改造城市，使之更加适宜于人类生存发展的结果。如果一个城市不能满足人们生存发展的需求，一种情况是人类通过改造城市，使其“人性化”，在此过程中推动城市发展；另一种情况就是城市自身逐步走向衰落。比如古代因建都之需所建的“都城”或因军事防御之需所建的“军市”，由于它体现的只是君主的“人性化”要求，常常因为“迁都”或军事防御作用的消失而随之衰退或消亡。一些受自然力影响较大的城市，也因其满足不了人们的生存发展需求而衰退。开封因黄河改道影响了水系，加上连年战乱民不聊生，这座北宋都城、当时世界上最大的城市，曾一度衰落，就是一个明显的例证。由此可以看出，人民大众的人性化需求才是城市发展的基本动因。
现代城市的一个弊病，就是只注意通过营造和完善市场来吸纳经济要素，促进经济要素聚合与辐射，从而推动城市自身发展；不重视城市与人的亲和。一些人认为，经济要素在一个城市被吸纳的程度越高，流量越大，流动越频繁，这个城市就越有活力，城市的发展就越快，城市的竞争力就越强。形成这种竞争力的经济要素背后，其实就包含着这些要素的所有者、经济活动的主体人的价值取向，包含着对其需求的满足度，即不断实现和推动着城市的“人性化”。这种观点不是完全没有道理。经济发展的确是人类需求的重要部分，没有经济的发展不但不会有现代城市，甚至不会有人类文明进步。但是，必须明白，现代人绝不仅仅有经济上的需求，还有对生命质量和生活方式的高标准的追求，有对自然生命尊重的关怀和愿望。
一位在奥留学的年仅24岁深圳青年，在谈到悉尼的人性化特点时说：
你会发现在悉尼，所有的停车场，都会选择特定的地方，给需要停车的残疾人构造便于上下车的设施。这里面的代价甚至是车位的减少，可是，社会还是大度地照顾了残疾人。在深圳，这些现象也是有的。可是，你会发现贯彻得很不够。比如，绝大多数数忽略了不方便人士可能发生的难处，道路即使有为残疾人设置的盲道，却被车辆或小摊占领。更滑稽的是，这些盲道是—段路有，另一段路却没有了。这会让人觉得公益事业像在搞摆设。
不仅仅是对残疾人的考虑周到，在悉尼，城市对公众的体贴还有很多。你会在悉尼的大型shoppingcentral或shoppingmall里发现开着很可爱的电动车的老人。这种车非常舒适，车的后面插一面摆动的小旗，老人在车上遥控着电动车前进的方向，笑眯眯地到处购物。这个时候，你会从老人安详的笑容里体会到人性化设施的高尚境界，想到自己将来安度晚年时的舒适。这也是人性化城市的魅力。
这位青年所说的，悉尼这座名城具有的人性化告诉了我们一个道理：仅有经济膨胀的城市，无论如何不是现代意义的城市！现代人对现代城市的期望，绝不会用于经济功能上，人们不会把仅仅能赚一把钱、赌一次博但不能久留的城市当作理想的城市。其实，“城市的人性化”命题正是针对单纯“经济城市”的价值观念提出来的。
可以说，强调“城市的人性化”就是要把人们(主要是城市政府)从片面追求经济的高指标高速度，扭转到既重经济发展又重人文关怀上来。
人性化来自市民集体意识
城市市民的人性化自觉是推进城市人性化建设的根本动因。一般来说，在民主法制化程度比较高的地区，市民有了对城市人性化的集体觉醒即集体意识，就必然会有城市人性化的现实。譬如南方某市，有一个地方学校比较集中，附近一条主街道在学校区段没有人行天桥，学生往返学校时生命安全受到车流的威胁，曾有孩子惨遭车祸。许多市民纷纷要求政府修建人行天桥，不久政府采纳市民的意见，将其变成了现实。在北京，1993年以来政府出于首都安全和环保考虑，对烟花爆竹一直实行全面“禁放”，这里面无疑具有人性化内涵，但许多市民强烈反映这一规定不能满足他们喜爱传统民俗的要求，政府尊重民意，采取调研、座谈、网上意见征集以及立法听证会等形式搜集意见，然后提交人大讨论，2005年9月9日，备受百姓关注的《北京市烟花爆竹安全管理条例》以49票赞成，1票反对，8票弃权的结果在北京市人大会上表决通过。新《条例》，将全面“禁放”改为局部“限放”。举这个例子，并不是说新《条例》本身达到了怎样高度的人性化，而是想说明市民的集体意识和集体意志对于推进城市人性化进程的意义。应当认为，在民主法治制度不断完善的今天，市民有了更多表达人性化诉求的渠道。你可以通过人民代表大会、政协会议和政府机关提出建议，也可以通过新闻媒体发表自己的主张。如果你的意见代表了大部分市民的意愿，它就容易成为现实；如果只有少数人赞同，你的意见即使再正确，实现它也尚需时日。譬如，多年前就有人提出要改革城乡分离的户籍制度，解决农民工在城市的社会保障问题，建立城市流浪乞讨人员救助制度，消除不平等的高考制度等等，这些意见不可谓不正确，然而，在一些城市迟迟不能在人大会上通过。这就说明，城市的人性化从根本上讲，取决于市民的集体意识和集体意志。
虽然如此，我们不能不看到个人正确的意见对城市人性化建设的积极作用。个人的“先醒”往往会唤醒群体的意识。所以，我们在推进城市人性化建设问题上，既不必急躁埋怨，更不能消极等待。我们需要城市给以“人性”，就必须给城市投以更多的关心。
政府与城市人性化
城市的人性化进程取决于市民的集体意志，但城市政府作为服务公众的组织，必须担当起引领市民的职责。由于市民给城市政府赋予了具体组织开展城市规划、建设、管理的许多职能，因此政府就应在履行这些职能时充分体现市民对城市人性化建设的要求。
对于政府来说，推进城市的人性化建设，是落实“以人为本”思想的重要体现。政府应按人性化要求规划、建设、管理城市，就是要在每一个具体环节上体现满足市民需求、服务市民生活、维护市民利益，为市民创造良好的人居环境和发展环境。要注重城市建设与社会发展相协调，切实加强文化、教育、科研，卫生、体育、公共交通等方面的配套建设，缓解市区就医、就学难问题。
城市的人性化程度还体现在城市质量上。譬如，绿化、美化、净化、亮化已成为当前人们的一种普遍追求，保护和营造城市山水园林，净化空气，美化环境，优化生活，就是领导者的明智之举。相反，一些地方政府仍在盲目追求城市规模和形式，不重视内在质量的提高，如有人在距城市较远的地方建造了一个超大广场，市民很少有人问津，完全成了一个摆设。这就与城市人性化要求相距甚远了。提高城市质量，还包括提高城市的各种服务质量。无公害蔬菜、无公害食品、无公害居室，货真价实、医真价实、教真价实，都在城市的人性化管理之列。对此，政府都应大有作为。
一个城市的人性化不仅仅是对这个城市的常住市民的人性化，也应当是对这个城市“准市民”和流动人口的人性化。孙志刚事件、王斌余悲剧及其变种频繁上演的城市，何谈城市人性化！歧视农民、歧视民工、歧视穷人、歧视弱者的城市，绝不是人性化城市！城市政府应在消除歧视性政策、制定公平开放政策上有所作为。
(作者系中共湖南省怀化市委政法委副书记、湖南大学经济研究中心兼职教授)
(责编：周公乐)
城市起源人性的需求
城市的人性化，就是城市对公众的体贴，就是城市与市民的和谐。这是城市生存发展之本。
城市的人性化，是指城市对其中的活动主体——人类生存发展需求的满足的特性。其中包括两个基本要素：人的需要和城市对于人的需要的满足。这种需要，既有物质上的需求，也有精神上的愿望；既有生理上的要求，也有心理上的感受；既有生活居住方面的权衡，也有创业发展方面的考虑。人作为城市活动的主体，城市的人性化问题就贯穿干城市发展的始终，对城市的生存、发展和壮大起着决定性的作用。
城市是人类社会发展到一定阶段的产物。正是由于人类社会的发展，出现了剩余产品，人们有了交换剩余产品的需要，才出现了最初形态的“市”，并逐步发展成人流、物流，信息流十分集中的“城”。人类的这种需要是早期城市产生的前提。可以说，没有这种需要就不会产生早期的“城市”。但是，早期的城市也绝不是只有商品交换的意义，它也有集居生活的意义。如果说，商品交换是人性的一种体现，那么有了集居生活，城市就更人性化了。(这当然只是低层次的人性化。)反过来看，最初的“城市”只在人类聚居的村落和自然条件较为优越的地方出现。或者说，一个自然概念上的地域，也只有适应和满足人类的这些需要才能发展为城市。所以，可以认为，人性化是城市与生俱来的因素。
城市的发展，实际就是人类不断改造城市，使之更加适宜于人类生存发展的结果。如果一个城市不能满足人们生存发展的需求，一种情况是人类通过改造城市，使其“人性化”，在此过程中推动城市发展；另一种情况就是城市自身逐步走向衰落。比如古代因建都之需所建的“都城”或因军事防御之需所建的“军市”，由于它体现的只是君主的“人性化”要求，常常因为“迁都”或军事防御作用的消失而随之衰退或消亡。一些受自然力影响较大的城市，也因其满足不了人们的生存发展需求而衰退。开封因黄河改道影响了水系，加上连年战乱民不聊生，这座北宋都城、当时世界上最大的城市，曾一度衰落，就是一个明显的例证。由此可以看出，人民大众的人性化需求才是城市发展的基本动因。
现代城市的一个弊病，就是只注意通过营造和完善市场来吸纳经济要素，促进经济要素聚合与辐射，从而推动城市自身发展；不重视城市与人的亲和。一些人认为，经济要素在一个城市被吸纳的程度越高，流量越大，流动越频繁，这个城市就越有活力，城市的发展就越快，城市的竞争力就越强。形成这种竞争力的经济要素背后，其实就包含着这些要素的所有者、经济活动的主体人的价值取向，包含着对其需求的满足度，即不断实现和推动着城市的“人性化”。这种观点不是完全没有道理。经济发展的确是人类需求的重要部分，没有经济的发展不但不会有现代城市，甚至不会有人类文明进步。但是，必须明白，现代人绝不仅仅有经济上的需求，还有对生命质量和生活方式的高标准的追求，有对自然生命尊重的关怀和愿望。
一位在奥留学的年仅24岁深圳青年，在谈到悉尼的人性化特点时说：
你会发现在悉尼，所有的停车场，都会选择特定的地方，给需要停车的残疾人构造便于上下车的设施。这里面的代价甚至是车位的减少，可是，社会还是大度地照顾了残疾人。在深圳，这些现象也是有的。可是，你会发现贯彻得很不够。比如，绝大多数数忽略了不方便人士可能发生的难处，道路即使有为残疾人设置的盲道，却被车辆或小摊占领。更滑稽的是，这些盲道是—段路有，另一段路却没有了。这会让人觉得公益事业像在搞摆设。
不仅仅是对残疾人的考虑周到，在悉尼，城市对公众的体贴还有很多。你会在悉尼的大型shoppingcentral或shoppingmall里发现开着很可爱的电动车的老人。这种车非常舒适，车的后面插一面摆动的小旗，老人在车上遥控着电动车前进的方向，笑眯眯地到处购物。这个时候，你会从老人安详的笑容里体会到人性化设施的高尚境界，想到自己将来安度晚年时的舒适。这也是人性化城市的魅力。
这位青年所说的，悉尼这座名城具有的人性化告诉了我们一个道理：仅有经济膨胀的城市，无论如何不是现代意义的城市！现代人对现代城市的期望，绝不会用于经济功能上，人们不会把仅仅能赚一把钱、赌一次博但不能久留的城市当作理想的城市。其实，“城市的人性化”命题正是针对单纯“经济城市”的价值观念提出来的。
可以说，强调“城市的人性化”就是要把人们(主要是城市政府)从片面追求经济的高指标高速度，扭转到既重经济发展又重人文关怀上来。
人性化来自市民集体意识
城市市民的人性化自觉是推进城市人性化建设的根本动因。一般来说，在民主法制化程度比较高的地区，市民有了对城市人性化的集体觉醒即集体意识，就必然会有城市人性化的现实。譬如南方某市，有一个地方学校比较集中，附近一条主街道在学校区段没有人行天桥，学生往返学校时生命安全受到车流的威胁，曾有孩子惨遭车祸。许多市民纷纷要求政府修建人行天桥，不久政府采纳市民的意见，将其变成了现实。在北京，1993年以来政府出于首都安全和环保考虑，对烟花爆竹一直实行全面“禁放”，这里面无疑具有人性化内涵，但许多市民强烈反映这一规定不能满足他们喜爱传统民俗的要求，政府尊重民意，采取调研、座谈、网上意见征集以及立法听证会等形式搜集意见，然后提交人大讨论，2005年9月9日，备受百姓关注的《北京市烟花爆竹安全管理条例》以49票赞成，1票反对，8票弃权的结果在北京市人大会上表决通过。新《条例》，将全面“禁放”改为局部“限放”。举这个例子，并不是说新《条例》本身达到了怎样高度的人性化，而是想说明市民的集体意识和集体意志对于推进城市人性化进程的意义。应当认为，在民主法治制度不断完善的今天，市民有了更多表达人性化诉求的渠道。你可以通过人民代表大会、政协会议和政府机关提出建议，也可以通过新闻媒体发表自己的主张。如果你的意见代表了大部分市民的意愿，它就容易成为现实；如果只有少数人赞同，你的意见即使再正确，实现它也尚需时日。譬如，多年前就有人提出要改革城乡分离的户籍制度，解决农民工在城市的社会保障问题，建立城市流浪乞讨人员救助制度，消除不平等的高考制度等等，这些意见不可谓不正确，然而，在一些城市迟迟不能在人大会上通过。这就说明，城市的人性化从根本上讲，取决于市民的集体意识和集体意志。
虽然如此，我们不能不看到个人正确的意见对城市人性化建设的积极作用。个人的“先醒”往往会唤醒群体的意识。所以，我们在推进城市人性化建设问题上，既不必急躁埋怨，更不能消极等待。我们需要城市给以“人性”，就必须给城市投以更多的关心。
政府与城市人性化
城市的人性化进程取决于市民的集体意志，但城市政府作为服务公众的组织，必须担当起引领市民的职责。由于市民给城市政府赋予了具体组织开展城市规划、建设、管理的许多职能，因此政府就应在履行这些职能时充分体现市民对城市人性化建设的要求。
对于政府来说，推进城市的人性化建设，是落实“以人为本”思想的重要体现。政府应按人性化要求规划、建设、管理城市，就是要在每一个具体环节上体现满足市民需求、服务市民生活、维护市民利益，为市民创造良好的人居环境和发展环境。要注重城市建设与社会发展相协调，切实加强文化、教育、科研，卫生、体育、公共交通等方面的配套建设，缓解市区就医、就学难问题。
城市的人性化程度还体现在城市质量上。譬如，绿化、美化、净化、亮化已成为当前人们的一种普遍追求，保护和营造城市山水园林，净化空气，美化环境，优化生活，就是领导者的明智之举。相反，一些地方政府仍在盲目追求城市规模和形式，不重视内在质量的提高，如有人在距城市较远的地方建造了一个超大广场，市民很少有人问津，完全成了一个摆设。这就与城市人性化要求相距甚远了。提高城市质量，还包括提高城市的各种服务质量。无公害蔬菜、无公害食品、无公害居室，货真价实、医真价实、教真价实，都在城市的人性化管理之列。对此，政府都应大有作为。
一个城市的人性化不仅仅是对这个城市的常住市民的人性化，也应当是对这个城市“准市民”和流动人口的人性化。孙志刚事件、王斌余悲剧及其变种频繁上演的城市，何谈城市人性化！歧视农民、歧视民工、歧视穷人、歧视弱者的城市，绝不是人性化城市！城市政府应在消除歧视性政策、制定公平开放政策上有所作为。
(作者系中共湖南省怀化市委政法委副书记、湖南大学经济研究中心兼职教授)
(责编：周公乐)