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2012年，埃及在“变革的阵痛中呻吟”。动荡不宁、游行示威甚至暴力冲突等，依然是这一年的“关键词”。先是上半年围绕总统选举各方角力不断，龌龊迭起；接着下半年，以新总统穆尔西发布旨在扩权的“宪法声明”为导火索，埃及再次跌进“动荡的旋涡”。截至记者发稿时的12月18日，埃及仍在这一旋涡中“挣扎而不能自拔”。新政权与旧势力、世俗与宗教、自由与保守等等力量，就建设一个什么样的国家等问题，不但吵得不可开交，而且大打出手，动辄以街头大规模游行进行对峙，使埃及形势不断剧烈震荡。埃及政治和社会已经被严重撕裂，暴力事件愈演愈烈，如果各派不能有效弥合分歧，国家有滑向四分五裂甚至长期动荡和混乱之虞。
“宪法公投”使两派尖锐对立
12月15日，埃及局势动荡后首部宪法草案第一阶段公投在开罗、亚历山大、阿斯旺、南西奈省、北西奈省等10个省份展开。第二阶段公投的省份包括吉萨等17个省，将在12月22日举行。
各个省的投票结果不一样，一些省反对者居多，但总体来看，支持宪法草案的占多数。据埃及媒体公布的初步统计结果，在第一阶段宪法草案公投中，支持率为56.5%，反对率为43.5%。不过，负责组织投票工作的埃及选举委员会强调说，正式结果将在22日第二段公投后予以公布。据统计，埃及拥有合法投票资格的选民约为5100万人，根据规定，如果参加投票者半数以上赞成，则宪法草案即获通过。
埃及“律师俱乐部”12月17日召开紧急会议，宣布抵制第二阶段的公投，他们认为宪法草案只代表了埃及伊斯兰宗教势力的利益。16日晚，埃及最大的反对派组织“全国拯救阵线”召开新闻发布会，要求其支持者于18日“走上解放广场以及开罗的所有街头广场，进行百万人大游行”，以抗议宪法草案，直到把它打倒。埃及“全国拯救阵线”还指责穆斯林兄弟会（以下简称“穆兄会”）在公投中“舞弊并用各种手段操纵和影响投票进程”，宣布不承认穆兄会公布的投票统计结果。
事情还得从11月22日说起。当天晚上，埃及总统穆尔西签署多个总统令，宣布免去总检察长马哈茂德的职务，任命法官塔拉特·易卜拉欣接替他的职务。同时，总统颁布《宪法声明》，规定任何机构都无权解散“宪法起草委员会”，总统有权任命总检察长，强调总统上台后发布的所有总统令、宪法声明、法令及决定在新宪法颁布和新议会选出前都是最终决定，任何方面无权更改。这一系列总统令刚一公布，即在埃及国内引起强大争议，反对派开始大规模示威游行，埃及进入新的“动荡期”。
随后，埃及“宪法起草委员会”加班加点，于11月底完成制订“革命”之后的第一部宪法草案。总统穆尔西12月12日签署总统令，宪法草案于12月15日和22日按地域分两个阶段进行，各持续一天。
反对宪法草案的主要是埃及的世俗派、自由派和科普特阶层，主要党派有“华夫托党”、“自由埃及人党”、“四月六日运动”、“民主埃及党”、“宪法党”、“革命青年联盟”、“自由埃及人党”、“人民潮流党”、“自由埃及人运动”等。其诉求是要求解散“制宪委员会员”、废除穆尔西刚颁布的“宪法声明”，举行各党之间的对话，拒绝一党独大和专制独裁等。支持宪法草案的主要是埃及的伊斯兰教势力，包括穆斯林兄弟会、萨拉菲派、中间党等。两派争锋的焦点，主要涉及伊斯兰教法地位、科普特教徒权益和总统权力等条款。反对派认为，世俗社会、妇女和科普特教徒的权利等受到的巨大的威胁，他们还指出，新宪法草案规定的总统权力太大，总统无法受到制衡，会成为“第二个法老”等。
《今日埃及人报》12月18日评论说，在社会各届缺乏共识的情况下强行推进宪法草案公投，无疑是使埃及陷入混乱、动荡和分裂之中，把埃及推向一个不可预知的未来。不过，穆尔西似乎不为所动，他一如既往甚至是踌躇满志地“向前走”。在穆尔西看来，尽早翻过宪法草案公投这一政治转型进程中的关键一页，埃及就会进入稳定期，结束“革命”后形势不稳的余波，从而步入正常的社会，以集中精力发展经济搞建设。但反对派却不这样认为，他们觉得自己的利益受到了冲击，在宪法草案中没有得到保障，所以要千方百计去力争，此时不争，就没有机会了。穆尔西强调说，一些有分歧的内容，可以在人民议会成立后，由人民议会负责修改，现在关键的是出炉宪法本身。双方的立场严重对立，所以纷争不断。
面对强势的总统和穆兄会，埃及最大的反对派“全国拯救阵线”陷入被动之中：参加公投，即使投否决票，很大程度上也等于支持了宪法草案；不参加呢，会使宪法草案以更大的选票得到通过。最后，不得不选择参投反对票的做法，但其能力和参投人数无法与穆兄会相比，所以还是处于被动地位。而且，“全国拯救阵线”内部也开始出现矛盾和不同的声音。如这一组织的负责人、国际原子能机构总干事巴拉迪说，在司法监督缺失的情况下，宪法公投毫无意义，他拒绝承认公投的结果。而另一负责人、阿盟前秘书长穆萨则有不同的看法，他说，这次公投有了完整的司法监督，人们不得不承认投票的结果。
埃及媒体分析说，宪法草案公投获得通过的可能性极大，因为支持宪法草案的穆兄会拥有庞大的基层机构，其动员和组织能力很强，同时，支持宪法草案的还有不少其他宗教派别，与穆兄会形成呼应，而世俗派中的许多人对投票不积极。
未来埃及将走向何方
中东媒体认为，宪法草案公投是埃及政治生活和形势动荡后国家转型进程中的一件大事，如果处理稳妥，将有助于恢复埃及的形势稳定，弥合各方分歧，使国家逐步走向正轨；但如果处置失当，则可能会激化矛盾，使社会陷入更大的分裂之中。
然而，埃及《第七日报》等不少当地媒体分析认为，强行推进宪法公投进程，其结果会使埃及陷入更大的政治分化和社会分裂之中，从而严重制约埃及的政治转型和社会过渡进程，极大地破坏经济发展所依赖的安宁、和平环境。 连日来，埃及各地爆发大规模游行，造成人员伤亡和国家财产损失。仅12月7日在总统府“团结宫”爆发冲突的当天，埃及股市标准指数EGX30指数应声重挫近5个百分点，损失高过99亿埃镑（1美元约折合6.1埃镑）。同一天，埃及中央银行宣布，国家外汇储备“大幅减少”，已经到了“危险的境地。埃及经济的增长今年可能只有1个多百分点。记者在采访中注意到，不少埃及人感到他们生活与一年前相比没有得到改善，这使他们对新政府的期望值正在落空，所以要通过游行等方式发泄不满情绪。埃及媒体指出，如果长此下去，人心民意难免会进一步流失，埃及将坠入更大的困境。
国际货币基金组织（IMF）11月中旬在阿联酋迪拜发布报告称，由于地区局势动荡影响远未消除，加之全球经济不景气，埃及等一些中东北非国家经济社会转型步履维艰，实现政治稳定、积极创造就业、实施经济现代化改革，是这些国家的当务之急。这份题为“中东北非：压力下的历史性过渡”的报道认为，在社会动乱、政策不稳以及欧洲经济衰退和高油价的压力下，埃及、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、突尼斯等石油输入国的出口、旅游、投资等领域受重创，今年总体增长预期仅为2.7%，其中埃及仅为1.6%。
事实上，埃及持续不断的局势动荡，对经济产生极大的负面冲击效应。不但旅游业遭受霜打，外资抽逃，经济环境恶化，而且以前顺利推进的各项经济改革等政策也中途夭折，直接伤及经济发展的连贯性，重挫经济发展的延续性。政局更迭后的埃及，原先高速行驶的经济列车戛然而止，现在嗷嗷待哺，急需输血，完全恢复正常经济秩序并步入快车轨道尚需时日。可以说，阿拉伯地缘政治的脆弱性和危险性，对该地区经济的正常、平稳运行构成很大的下行风险和压力，埃及是一个典型的例子。
埃及不断激化和动荡的冲突局势牵动着西方大国的神经。美国总统奥巴马近日同穆尔西进行电话交谈，对埃及抗议活动中的死伤事件表示“深切关注”。白宫声明强调指出，奥巴马还敦促所有埃及政界领导人对其支持者明确表示，暴力是不可接受的。对此，“中东在线”新闻网站评论说，埃及的局势发展令美国感到失望，事实上，美国一直在观察埃及的变化，希望埃及能够按照自己希望的方向演变，而迄今的结果却令人失望，这是美国所始料不及的，可见对民主的培育，并不以西方国家的主观意志为转移。
“埃及已经在悬崖边上徘徊，形势有滑向深渊的危险”。12月5日在英国伦敦出版的《阿拉伯圣城报》这样评论埃及的局势现状。其实，埃及自打推翻前政权之后，原有的政治力量平衡和稳定的社会结构被打破，国家进入“阵痛”般的特殊转型过渡期。新旧矛盾纠结交织，世俗宗教水火难容，使过渡期的埃及乱象丛生，频生事端。政治动荡化、局势爆炸化、民心涣散化、社会分裂化甚至碎片化等，正日益成为转型期的形势演变特征。围绕着建立一个什么样的国家，各方角力不断加剧，并竞相通过“街头政治”甚至“街头暴力”等极端途径表达诉求，以期提升话语权，显示实力和影响。
有分析认为，国家行政与司法系统深刻矛盾的背后，实际上是双方对埃及未来到底走什么样道路这一问题的激烈过招和“规则博弈”，双方互不相让，竞相争夺对国家政体制定“游戏规则”的主导权。不过，由于前者掌握更多的行政资源，在博弈中略胜一筹，占据上风。同时，总统穆尔西也一直想尽早结束冲突，所以一直在与各政府派别进行谈判，截止12月下旬，这些谈判已经进行了4轮。不过，由于双方各持己见，谈判尚未取得结果。
“埃及社会陷入了严重的分裂状态，而且这种大面积的分裂现象很难在短期内得到弥补和愈合”，埃及《解放报》的评论可谓鞭辟入里。在经历了一系列动荡之后，埃及局势眼下又到了一个敏感的“十字路口”，是滑向万丈深渊，还是悬崖勒马，埃及人正在做出抉择。埃及《金字塔报》日前呼吁各派积极行动起来，各自都以国家最高利益为重，摒弃分歧，相互做出妥协，以使埃及政局尽快走出“黑暗的隧道”。
“宪法公投”使两派尖锐对立
12月15日，埃及局势动荡后首部宪法草案第一阶段公投在开罗、亚历山大、阿斯旺、南西奈省、北西奈省等10个省份展开。第二阶段公投的省份包括吉萨等17个省，将在12月22日举行。
各个省的投票结果不一样，一些省反对者居多，但总体来看，支持宪法草案的占多数。据埃及媒体公布的初步统计结果，在第一阶段宪法草案公投中，支持率为56.5%，反对率为43.5%。不过，负责组织投票工作的埃及选举委员会强调说，正式结果将在22日第二段公投后予以公布。据统计，埃及拥有合法投票资格的选民约为5100万人，根据规定，如果参加投票者半数以上赞成，则宪法草案即获通过。
埃及“律师俱乐部”12月17日召开紧急会议，宣布抵制第二阶段的公投，他们认为宪法草案只代表了埃及伊斯兰宗教势力的利益。16日晚，埃及最大的反对派组织“全国拯救阵线”召开新闻发布会，要求其支持者于18日“走上解放广场以及开罗的所有街头广场，进行百万人大游行”，以抗议宪法草案，直到把它打倒。埃及“全国拯救阵线”还指责穆斯林兄弟会（以下简称“穆兄会”）在公投中“舞弊并用各种手段操纵和影响投票进程”，宣布不承认穆兄会公布的投票统计结果。
事情还得从11月22日说起。当天晚上，埃及总统穆尔西签署多个总统令，宣布免去总检察长马哈茂德的职务，任命法官塔拉特·易卜拉欣接替他的职务。同时，总统颁布《宪法声明》，规定任何机构都无权解散“宪法起草委员会”，总统有权任命总检察长，强调总统上台后发布的所有总统令、宪法声明、法令及决定在新宪法颁布和新议会选出前都是最终决定，任何方面无权更改。这一系列总统令刚一公布，即在埃及国内引起强大争议，反对派开始大规模示威游行，埃及进入新的“动荡期”。
随后，埃及“宪法起草委员会”加班加点，于11月底完成制订“革命”之后的第一部宪法草案。总统穆尔西12月12日签署总统令，宪法草案于12月15日和22日按地域分两个阶段进行，各持续一天。
反对宪法草案的主要是埃及的世俗派、自由派和科普特阶层，主要党派有“华夫托党”、“自由埃及人党”、“四月六日运动”、“民主埃及党”、“宪法党”、“革命青年联盟”、“自由埃及人党”、“人民潮流党”、“自由埃及人运动”等。其诉求是要求解散“制宪委员会员”、废除穆尔西刚颁布的“宪法声明”，举行各党之间的对话，拒绝一党独大和专制独裁等。支持宪法草案的主要是埃及的伊斯兰教势力，包括穆斯林兄弟会、萨拉菲派、中间党等。两派争锋的焦点，主要涉及伊斯兰教法地位、科普特教徒权益和总统权力等条款。反对派认为，世俗社会、妇女和科普特教徒的权利等受到的巨大的威胁，他们还指出，新宪法草案规定的总统权力太大，总统无法受到制衡，会成为“第二个法老”等。
《今日埃及人报》12月18日评论说，在社会各届缺乏共识的情况下强行推进宪法草案公投，无疑是使埃及陷入混乱、动荡和分裂之中，把埃及推向一个不可预知的未来。不过，穆尔西似乎不为所动，他一如既往甚至是踌躇满志地“向前走”。在穆尔西看来，尽早翻过宪法草案公投这一政治转型进程中的关键一页，埃及就会进入稳定期，结束“革命”后形势不稳的余波，从而步入正常的社会，以集中精力发展经济搞建设。但反对派却不这样认为，他们觉得自己的利益受到了冲击，在宪法草案中没有得到保障，所以要千方百计去力争，此时不争，就没有机会了。穆尔西强调说，一些有分歧的内容，可以在人民议会成立后，由人民议会负责修改，现在关键的是出炉宪法本身。双方的立场严重对立，所以纷争不断。
面对强势的总统和穆兄会，埃及最大的反对派“全国拯救阵线”陷入被动之中：参加公投，即使投否决票，很大程度上也等于支持了宪法草案；不参加呢，会使宪法草案以更大的选票得到通过。最后，不得不选择参投反对票的做法，但其能力和参投人数无法与穆兄会相比，所以还是处于被动地位。而且，“全国拯救阵线”内部也开始出现矛盾和不同的声音。如这一组织的负责人、国际原子能机构总干事巴拉迪说，在司法监督缺失的情况下，宪法公投毫无意义，他拒绝承认公投的结果。而另一负责人、阿盟前秘书长穆萨则有不同的看法，他说，这次公投有了完整的司法监督，人们不得不承认投票的结果。
埃及媒体分析说，宪法草案公投获得通过的可能性极大，因为支持宪法草案的穆兄会拥有庞大的基层机构，其动员和组织能力很强，同时，支持宪法草案的还有不少其他宗教派别，与穆兄会形成呼应，而世俗派中的许多人对投票不积极。
未来埃及将走向何方
中东媒体认为，宪法草案公投是埃及政治生活和形势动荡后国家转型进程中的一件大事，如果处理稳妥，将有助于恢复埃及的形势稳定，弥合各方分歧，使国家逐步走向正轨；但如果处置失当，则可能会激化矛盾，使社会陷入更大的分裂之中。
然而，埃及《第七日报》等不少当地媒体分析认为，强行推进宪法公投进程，其结果会使埃及陷入更大的政治分化和社会分裂之中，从而严重制约埃及的政治转型和社会过渡进程，极大地破坏经济发展所依赖的安宁、和平环境。 连日来，埃及各地爆发大规模游行，造成人员伤亡和国家财产损失。仅12月7日在总统府“团结宫”爆发冲突的当天，埃及股市标准指数EGX30指数应声重挫近5个百分点，损失高过99亿埃镑（1美元约折合6.1埃镑）。同一天，埃及中央银行宣布，国家外汇储备“大幅减少”，已经到了“危险的境地。埃及经济的增长今年可能只有1个多百分点。记者在采访中注意到，不少埃及人感到他们生活与一年前相比没有得到改善，这使他们对新政府的期望值正在落空，所以要通过游行等方式发泄不满情绪。埃及媒体指出，如果长此下去，人心民意难免会进一步流失，埃及将坠入更大的困境。
国际货币基金组织（IMF）11月中旬在阿联酋迪拜发布报告称，由于地区局势动荡影响远未消除，加之全球经济不景气，埃及等一些中东北非国家经济社会转型步履维艰，实现政治稳定、积极创造就业、实施经济现代化改革，是这些国家的当务之急。这份题为“中东北非：压力下的历史性过渡”的报道认为，在社会动乱、政策不稳以及欧洲经济衰退和高油价的压力下，埃及、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、突尼斯等石油输入国的出口、旅游、投资等领域受重创，今年总体增长预期仅为2.7%，其中埃及仅为1.6%。
事实上，埃及持续不断的局势动荡，对经济产生极大的负面冲击效应。不但旅游业遭受霜打，外资抽逃，经济环境恶化，而且以前顺利推进的各项经济改革等政策也中途夭折，直接伤及经济发展的连贯性，重挫经济发展的延续性。政局更迭后的埃及，原先高速行驶的经济列车戛然而止，现在嗷嗷待哺，急需输血，完全恢复正常经济秩序并步入快车轨道尚需时日。可以说，阿拉伯地缘政治的脆弱性和危险性，对该地区经济的正常、平稳运行构成很大的下行风险和压力，埃及是一个典型的例子。
埃及不断激化和动荡的冲突局势牵动着西方大国的神经。美国总统奥巴马近日同穆尔西进行电话交谈，对埃及抗议活动中的死伤事件表示“深切关注”。白宫声明强调指出，奥巴马还敦促所有埃及政界领导人对其支持者明确表示，暴力是不可接受的。对此，“中东在线”新闻网站评论说，埃及的局势发展令美国感到失望，事实上，美国一直在观察埃及的变化，希望埃及能够按照自己希望的方向演变，而迄今的结果却令人失望，这是美国所始料不及的，可见对民主的培育，并不以西方国家的主观意志为转移。
“埃及已经在悬崖边上徘徊，形势有滑向深渊的危险”。12月5日在英国伦敦出版的《阿拉伯圣城报》这样评论埃及的局势现状。其实，埃及自打推翻前政权之后，原有的政治力量平衡和稳定的社会结构被打破，国家进入“阵痛”般的特殊转型过渡期。新旧矛盾纠结交织，世俗宗教水火难容，使过渡期的埃及乱象丛生，频生事端。政治动荡化、局势爆炸化、民心涣散化、社会分裂化甚至碎片化等，正日益成为转型期的形势演变特征。围绕着建立一个什么样的国家，各方角力不断加剧，并竞相通过“街头政治”甚至“街头暴力”等极端途径表达诉求，以期提升话语权，显示实力和影响。
有分析认为，国家行政与司法系统深刻矛盾的背后，实际上是双方对埃及未来到底走什么样道路这一问题的激烈过招和“规则博弈”，双方互不相让，竞相争夺对国家政体制定“游戏规则”的主导权。不过，由于前者掌握更多的行政资源，在博弈中略胜一筹，占据上风。同时，总统穆尔西也一直想尽早结束冲突，所以一直在与各政府派别进行谈判，截止12月下旬，这些谈判已经进行了4轮。不过，由于双方各持己见，谈判尚未取得结果。
“埃及社会陷入了严重的分裂状态，而且这种大面积的分裂现象很难在短期内得到弥补和愈合”，埃及《解放报》的评论可谓鞭辟入里。在经历了一系列动荡之后，埃及局势眼下又到了一个敏感的“十字路口”，是滑向万丈深渊，还是悬崖勒马，埃及人正在做出抉择。埃及《金字塔报》日前呼吁各派积极行动起来，各自都以国家最高利益为重，摒弃分歧，相互做出妥协，以使埃及政局尽快走出“黑暗的隧道”。