论文部分内容阅读
摘 要：由于我国独有的城乡分割的二元体制，形成了农民工这一具有过渡色彩的社会群体。因此，城市化过程中的主要问题就是将游离于农村和城市之间的农民工群体实现真正意义上的城市化，而进城农民工融入城市的重要标志就是看其能否获得社会保障，因此，加快城市化最为必要的条件就是建立面向农民工的社会保障制度，保障农民工的基本权益。
关键词：社会保障；城市化；农民工
一、问题的提出
农村劳动力大规模向城市转移是世界上所有城市化水平较高的发达国家都经历过的阶段，它是工业化和城市化的必然趋势，也是一个国家现代化的重要标志。我国农民进城务工的高潮是在20世纪80年代以后，随着城市化和工业化的发展而产生的。与西方发达国家农村劳动力转移不同，由于我国独有的城乡分割的二元体制，我国农民进城基本是"移而不迁"，从而形成了农民工这一具有过渡色彩的社会群体。因此，城市化过程中的主要问题就是如何将游离于农村和城市之间的农民工群体实现真正意义上的城市化，而进城农民工融入城市的重要标志就是看其能否获得社会保障，但由于种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国城市化水平的进一步提高。
二、我国城市化进程中社会保障制度的现状及存在的问题
我国目前已经形成以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系。但是，从城市化的角度来说，我国社会保障制度存在的重大问题，就是对农民进入城市能够享受的社会保障或者含糊不清，或把其拒之门外，这样就将进入城镇就业和落户的农民排除在城镇社会保障享受对象之外，进入城市的农民无法得到城市现代社会保障制度的好处，从而无法真正融入城市，成为真正的市民，这不利于城市化的顺利推进。
在目前无法实现完全的城乡一体化的社会保障制度前提下，我国城市化进程的推进无疑离不开农民工这一庞大的群体，只有将其覆盖在现代社会保障体系之内，才能体现社会保障制度的公平性，才能实现真正意义上的城市化。但是，我国现行的社会保障制度如基本生活保障制度、失业保险、医疗保险及养老保险等都要求有本地户口，只保障城镇人口，而农民工基本被排除社会保障之外。
1、农民工没有最低生活保障和失业保障
我国《城镇居民最低生活保障条例》中规定，"对有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利"，保障对象并不包括进城的农民工，农民工及其家属无法获得与城市居民相同的最低生活保障，农民工一旦失业就只能再回到农村去。
2、农民工无法享受医疗保障和养老保障
农民工仍然沿用的是农村以集体土地承包经营为基础的家庭医疗和养老保障模式，保障措施还是"土地"与"子女"的家庭保障，这种"土地加子女"的医疗和养老保障措施束缚了城市化的发展。农民工虽然进了城，但他们被排除在国家的社会保障体系之外，增加了他们在城市生活的成本，因此他们中的大部分人外出打工只是权宜之计，许多人最后还是又回到农村，依靠土地和子女医疗和养老。
3、农民工没有工伤事故保险和住房保障
很多农民工在高危险行业和场所工作，频频发生的工伤事故常常对他们造成致命的打击，他们一旦出现工伤事故，有的人财两空，有的终生残疾, 生活没有着落。对于住房，农民工更是无法奢望拥有，他们没有住房公积金，银行更不会给他们提供购房贷款，他们只能租房或住在非常简陋的棚屋中，生活环境非常恶劣。
三、建立与城市化进程相适应的农民工社会保障制度
加快城市化最为必要的条件是建立和完善农民工社会保障制度。没有农民工社会保障，不将已经非农化的潜在城市化人口尽快纳入社会保障体系，城市化进程必定很慢。因此，建立面向农民工的社会保障制度，保障农民工的基本权益，有利于实现由农村人口向城市人口的真正转变，加快城市化进程。
1、逐步扩大社会保障的覆盖面
要扩大社会保障的覆盖面，将更多的进城务工人员纳入城市社会保障体系，对进城农民逐步实行和城市居民统一的社会保障制度，使他们享受到与城市居民相同的待遇。对进城农民来说，社会保障制度的核心是社会保险，其中养老、失业和医疗保险是重中之重，要把养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖范围扩大到城市化进程所带来的大量的农业转移人口，从而扩大现行社会保障体系的社会保险覆盖面，解决目前农民工的农村户口所带来的难以真正融入城镇社会，阻碍城市化进程的问题。
2、尽快确立农民工的工伤保险制度
由于很多农民工在劳动强度大、风险高、环境恶劣的行业工作，所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，很容易产生工伤事故，并可能患上各种职业病。由于农民工所处的相对弱势地位，一旦发生事故，权益往往得不到有效保障。所以政府应尽快强制推行和建立农民工的工伤保险制度，以分散和化解农民工所遭受的高职业风险，凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，用人单位必须及时为其办理参加工伤保险的手续。
3、建立针对农民工的医疗保障制度
患病是农民工最为惧怕而又难以避免的问题，在缺乏保障机制的情况下，疾病尤其是重大疾病会导致失业，从而失去经济来源而陷入贫困，这也使得医疗保险尤其是大病或疾病保险成为农民工的迫切需要。因此，应该建立针对农民工的大病医疗保障机制，其筹资机制由个人缴费和地方财政的一定支持构成。个人缴费和财政支持的比例应该根据各地的具体情况而定。凡参加大病医疗费用统筹的农民工均可持大病治疗卡到指定医院接受治疗。
4、建立农民工养老、失业保障
对农民工的养老保险，应根据农民工的不同情况，建立有差别的社会养老保险制度：对拥有较稳定职业且长期在城镇务工的农民工，可以根据工作年限将其纳入城镇职工养老保险；对无稳定职业且工作流动性较大的农民工，可以与城镇灵活就业人员的养老保险制度类似，自由选择缴费档次。对农民工的失业保险，可以参加城镇职工失业保险和设立专项失业保险基金。自农民工进城时开始登记，缴纳较低的保险费，工作以后由用人单位缴纳较高的保险费。农民工失业以后，达到一定的保险年限就可以按月领取失业保险金。
5、健全社会保障立法
目前，我国社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。农民工的社会保障工作难以实现强制性原则。一方面，农民工自身社会保障意识较差。农民工对于用人单位和自身参保持无所谓的态度，他们认为，缴纳保险费就减少了现金收入，担心失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等。另一方面，很多地方政府把眼光着眼于地方利益，为解决城市居民就业问题，对农民工频频设卡，不重视农民工的社会保障问题；部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识，为减轻企业参保负担，瞒报应参保人数的现象严重。因此，应尽快建立健全社会保障法，将企业和个人应尽义务用法律形式固定下来，对农民工自身和地方政府及企业的行为都可以起到约束作用，以保证农民工的社会保障权利。
参考文献：
[1]叶裕民.中国城市化的制度障碍与制度创新[J].中国人民大学学报,2001,(5):32-38．
[2]冯春梅,李宏.城市化进程中农村社会保障体系的构建[J].经济与管理,2007,(2)：40-44.
[3]马晓磊.城市化背景下失地农民的社会保障问题研究[J].农村经济,2010,(5):71-73.
[4]李冬梅,钟永圣.论我国城市化进程中失地农民的社会保障问题[J].财政研究,2010,(5)：60-63.
作者简介：王可（1991-），男，山东济南人，山东大学经济学院2009级学生。
关键词：社会保障；城市化；农民工
一、问题的提出
农村劳动力大规模向城市转移是世界上所有城市化水平较高的发达国家都经历过的阶段，它是工业化和城市化的必然趋势，也是一个国家现代化的重要标志。我国农民进城务工的高潮是在20世纪80年代以后，随着城市化和工业化的发展而产生的。与西方发达国家农村劳动力转移不同，由于我国独有的城乡分割的二元体制，我国农民进城基本是"移而不迁"，从而形成了农民工这一具有过渡色彩的社会群体。因此，城市化过程中的主要问题就是如何将游离于农村和城市之间的农民工群体实现真正意义上的城市化，而进城农民工融入城市的重要标志就是看其能否获得社会保障，但由于种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国城市化水平的进一步提高。
二、我国城市化进程中社会保障制度的现状及存在的问题
我国目前已经形成以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系。但是，从城市化的角度来说，我国社会保障制度存在的重大问题，就是对农民进入城市能够享受的社会保障或者含糊不清，或把其拒之门外，这样就将进入城镇就业和落户的农民排除在城镇社会保障享受对象之外，进入城市的农民无法得到城市现代社会保障制度的好处，从而无法真正融入城市，成为真正的市民，这不利于城市化的顺利推进。
在目前无法实现完全的城乡一体化的社会保障制度前提下，我国城市化进程的推进无疑离不开农民工这一庞大的群体，只有将其覆盖在现代社会保障体系之内，才能体现社会保障制度的公平性，才能实现真正意义上的城市化。但是，我国现行的社会保障制度如基本生活保障制度、失业保险、医疗保险及养老保险等都要求有本地户口，只保障城镇人口，而农民工基本被排除社会保障之外。
1、农民工没有最低生活保障和失业保障
我国《城镇居民最低生活保障条例》中规定，"对有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利"，保障对象并不包括进城的农民工，农民工及其家属无法获得与城市居民相同的最低生活保障，农民工一旦失业就只能再回到农村去。
2、农民工无法享受医疗保障和养老保障
农民工仍然沿用的是农村以集体土地承包经营为基础的家庭医疗和养老保障模式，保障措施还是"土地"与"子女"的家庭保障，这种"土地加子女"的医疗和养老保障措施束缚了城市化的发展。农民工虽然进了城，但他们被排除在国家的社会保障体系之外，增加了他们在城市生活的成本，因此他们中的大部分人外出打工只是权宜之计，许多人最后还是又回到农村，依靠土地和子女医疗和养老。
3、农民工没有工伤事故保险和住房保障
很多农民工在高危险行业和场所工作，频频发生的工伤事故常常对他们造成致命的打击，他们一旦出现工伤事故，有的人财两空，有的终生残疾, 生活没有着落。对于住房，农民工更是无法奢望拥有，他们没有住房公积金，银行更不会给他们提供购房贷款，他们只能租房或住在非常简陋的棚屋中，生活环境非常恶劣。
三、建立与城市化进程相适应的农民工社会保障制度
加快城市化最为必要的条件是建立和完善农民工社会保障制度。没有农民工社会保障，不将已经非农化的潜在城市化人口尽快纳入社会保障体系，城市化进程必定很慢。因此，建立面向农民工的社会保障制度，保障农民工的基本权益，有利于实现由农村人口向城市人口的真正转变，加快城市化进程。
1、逐步扩大社会保障的覆盖面
要扩大社会保障的覆盖面，将更多的进城务工人员纳入城市社会保障体系，对进城农民逐步实行和城市居民统一的社会保障制度，使他们享受到与城市居民相同的待遇。对进城农民来说，社会保障制度的核心是社会保险，其中养老、失业和医疗保险是重中之重，要把养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖范围扩大到城市化进程所带来的大量的农业转移人口，从而扩大现行社会保障体系的社会保险覆盖面，解决目前农民工的农村户口所带来的难以真正融入城镇社会，阻碍城市化进程的问题。
2、尽快确立农民工的工伤保险制度
由于很多农民工在劳动强度大、风险高、环境恶劣的行业工作，所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，很容易产生工伤事故，并可能患上各种职业病。由于农民工所处的相对弱势地位，一旦发生事故，权益往往得不到有效保障。所以政府应尽快强制推行和建立农民工的工伤保险制度，以分散和化解农民工所遭受的高职业风险，凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，用人单位必须及时为其办理参加工伤保险的手续。
3、建立针对农民工的医疗保障制度
患病是农民工最为惧怕而又难以避免的问题，在缺乏保障机制的情况下，疾病尤其是重大疾病会导致失业，从而失去经济来源而陷入贫困，这也使得医疗保险尤其是大病或疾病保险成为农民工的迫切需要。因此，应该建立针对农民工的大病医疗保障机制，其筹资机制由个人缴费和地方财政的一定支持构成。个人缴费和财政支持的比例应该根据各地的具体情况而定。凡参加大病医疗费用统筹的农民工均可持大病治疗卡到指定医院接受治疗。
4、建立农民工养老、失业保障
对农民工的养老保险，应根据农民工的不同情况，建立有差别的社会养老保险制度：对拥有较稳定职业且长期在城镇务工的农民工，可以根据工作年限将其纳入城镇职工养老保险；对无稳定职业且工作流动性较大的农民工，可以与城镇灵活就业人员的养老保险制度类似，自由选择缴费档次。对农民工的失业保险，可以参加城镇职工失业保险和设立专项失业保险基金。自农民工进城时开始登记，缴纳较低的保险费，工作以后由用人单位缴纳较高的保险费。农民工失业以后，达到一定的保险年限就可以按月领取失业保险金。
5、健全社会保障立法
目前，我国社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。农民工的社会保障工作难以实现强制性原则。一方面，农民工自身社会保障意识较差。农民工对于用人单位和自身参保持无所谓的态度，他们认为，缴纳保险费就减少了现金收入，担心失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等。另一方面，很多地方政府把眼光着眼于地方利益，为解决城市居民就业问题，对农民工频频设卡，不重视农民工的社会保障问题；部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识，为减轻企业参保负担，瞒报应参保人数的现象严重。因此，应尽快建立健全社会保障法，将企业和个人应尽义务用法律形式固定下来，对农民工自身和地方政府及企业的行为都可以起到约束作用，以保证农民工的社会保障权利。
参考文献：
[1]叶裕民.中国城市化的制度障碍与制度创新[J].中国人民大学学报,2001,(5):32-38．
[2]冯春梅,李宏.城市化进程中农村社会保障体系的构建[J].经济与管理,2007,(2)：40-44.
[3]马晓磊.城市化背景下失地农民的社会保障问题研究[J].农村经济,2010,(5):71-73.
[4]李冬梅,钟永圣.论我国城市化进程中失地农民的社会保障问题[J].财政研究,2010,(5)：60-63.
作者简介：王可（1991-），男，山东济南人，山东大学经济学院2009级学生。