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针对城市发展过程中的不确定性因素进行分析,认为其产生原因为传统规划的弹性管控缺失,间接导致刚性管控失守。解析城市留白用地的内涵,表明其是新时期背景下构筑城市与生态平衡关系、应对城镇突发事件、推动城镇高质量发展的关键因素。以崇左市划定城市留白用地为实证研究,在国土空间规划中从划定规模、评价方法、划定类型三个维度构建划定城市留白用地路径,提出确定城市留白用地合理规模的方式,建立以城市重点发展区域评估、城市可腾退潜力评估、城市应急承载能力评估三种维度划定城市留白用地的体系,提供从计划管理、利用许可、用途转用、监督管理四个环节管控城市留白用地的策略。