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非集中建设区规划和实施的关键在于权衡保护与发展间的平衡。面对非集中建设区发展的诸多困境,为了更有针对性地统筹非集中建设区范围内生态资源保护、基本农田保护、农业发展、村庄建设、生态休闲旅游配套建设等保护和建设诉求,本文提出在非集中建设区内构建田园综合体的规划策略,着重研究生态保护资源外可用于乡村振兴项目发展的建设用地,并以武汉市东西湖区为例,全面阐述了东西湖区田园综合体规划的编制思路,探寻了可操作性的用地实施路径。