草原生态保护补助奖励政策是中国自2011年起实施的重大生态保护项目,旨在保障牧区的生态安全和牧民生计,但现有研究主要关注草原生态保护补助奖励政策对草地生态的影响,对牧户的适应策略和生计的影响研究较少。由于草原生态保护补助奖励政策对草地生态的影响高度依赖于牧民对政策的反应,因此理清政策实施后牧民的生计适应策略对于政策的有效实施具有重要意义。本研究的总体目标是衡量草原生态保护补助奖励政策对牧户生计尤其是非农就业与非农收入的影响。为了完成研究目标,本文主要探究以下三个关键问题:自2011年起草原生态保护补奖政策的实施是否改变了牧户的就业策略?草原生态补奖政策是否促进了牧户非农就业?草原生态补奖政策对牧户非农收入的影响如何?内蒙古草原是中国的牧区之首,该地区牧民以草原放牧作为主要生计方式,所以本文以内蒙古为调查区域,基于分层随机抽样得到2008-2015年的牧户调查数据进行了实证分析。基于统计描述和计量经济模型的实证分析,本研究得出如下主要结论:1)虽然草原生态保护补助奖励政策对大多数牧户的非农就业和收入起促进的作用,但并没有显著改变牧户以放牧为主的生计方式。2)禁牧政策与牧户的非农就业和收入呈现倒U型的关系,即起初随着禁牧补贴的增长,非农就业及非农收入也随之增长(非农就业和非农收入对禁牧补贴的弹性分别为0.046、0.204);但当补贴达到一定程度后牧户非农就业及非农收入开始下降(非农就业和非农收入对禁牧补贴的弹性分别为-0.003、-0.012),这说明较多的补偿会导致牧户出现较高的休闲需求。3)草畜平衡政策与牧户的非农就业和收入也呈现倒U型的关系,即起初随着草畜平衡补贴的增长,非农就业及非农收入也随之增长(非农就业和非农收入对草畜平衡补贴的弹性分别为0.17、0.627),但当补贴达到一定程度后牧户非农就业及非农收入开始下降(非农就业和非农收入对草畜平衡补贴的弹性分别为-0.061、-0.21),这说明草地面积较大的牧户可能因为减畜压力小,从事非农就业的经济动机弱。本研究具有以下三个创新点:第一,这是首次通过实证分析来探究草原生态补奖政策对中国牧区牧民的非农就业生计的影响;第二,揭示了禁牧和草畜平衡两种政策对牧户非农就业的影响存在差异;第三,揭示了补奖政策与牧户非农就业之间的倒U型关系。本研究具有以下几点重要的政策含义:第一,目前实施的草原生态补奖政策只是单项政策,在当地缺乏发展非农就业配套措施的情况下,要使草原生态补奖政策改变牧民长期形成的放牧生计是相当困难的。如果牧区牧民继续以传统的放牧作为他们的主要生计,草原生态保护补奖政策将很难遏制草地退化。第二,并不是补贴越多越能促进牧民的非农就业,禁牧补贴和草畜平衡补贴都存在一个最优值。一个可行的措施是对于户均草地面积特别多的牧户可以设置补贴上限,与此同时,把节省的经费奖励给开始创业或转业的牧户(如优惠信贷措施和就业扶持政策)。第三,考虑到许多草原牧区的牧民多数属于少数民族,其外出打工倾向显著低于汉族的牧民,需要推进牧区城镇化进程、完善当地劳动力市场,提升对牧区劳动力的吸收能力。