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20世纪中期以来,社会经济环境的急剧变化对政府决策提出了更高的要求,政策变迁逐渐成为政策过程研究的新焦点,“什么因素在影响着政府采纳新政策的行为”这一问题引起越来越多学者的关注。沃克一篇关于美国各州政府之间政策创新扩散的文章开创了政策创新扩散研究的传统;贝瑞夫妇对“事件史分析法”的运用,有力推动了政策创新扩散研究的发展。
目前,我国正处于新旧政策接替较为频繁的转型期,新政策在中央与地方政府之间以及地方政府之间扩散的情况越来越多。然而国内对政策创新扩散的研究还停留在将内部决定影响论与区域扩散效应论独立介绍与运用的水平。由此可见,对政策创新扩散研究进行更深层次的探讨,尤其是对综合内部决定论与区域扩散论的“贝瑞政策创新扩散模型”内容及方法进行梳理和评价,具有重要的理论和现实意义。
本文采用文献研究的方法,先对政策创新扩散理论研究的兴起、发展及存在的问题进行回顾,再对贝瑞夫妇在政策创新扩散研究方面的工作进行整理,梳理出贝瑞政策创新扩散模型的内容及方法,最后对其贡献与局限性作出评价。贝瑞夫妇的研究成果包括:在理论上,合并了政策创新扩散的内部决定模型与区域扩散模型,提出综合性的“政策创新扩散模型”;在方法论上,将“事件史分析法”引入政策创新扩散研究领域,并通过详尽的经验性研究来验证其假设。贝瑞夫妇在构建各州政府之间政策创新扩散的综合模型方面做了许多工作,对政策过程以及政策变迁的解释意义重大;然而,这个模型也存在一定的缺陷。贝瑞夫妇认为,目前政策变迁文献当中存在的问题无法通过更复杂的方法论以及更丰富、更完整的数据组来解决,突显了理论的开发和验证对政策创新扩散研究的重要意义。