农业转移人口市民化的公共财政支持研究——以广东省为例

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中国是世界上人口最多的国家,也是劳动人口众多、劳动资源十分丰富的大国。如何利用中国庞大的人口和丰富的劳动力优势,实现劳动力资源的合理配置和优化,保持中国经济的高速稳定发展,对实现十九大提出决胜全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦等具有重要的战略和社会意义。与此同时,农业转移人口能否实现全面市民化,在很大程度上与中国经济的可持续发展和未来在国际贸易格局竞争中的比较优势有关,这是影响中国未来经济发展的重要因素之一。作为一个发展中国家,中国正在走向工业化,农村劳动生产率的提高使大量过剩的农业转移人口向城市转移,劳动力需求不对等的问题越来越严重。如何加快实现农业转移人口的市民化已经成为许多经济学家研究的问题。农业转移人口群体作为中国农民的一个特殊组成部分,具有转化为公民的诸多优势。但由于时代背景、社会环境和自身条件、动机、教育程度等因素,城市身份和生活习惯的代际特征促使他们向“退化”趋势发展。作为国家的管理者和执法机关,政府肩负着如何有效解决农业转移人口城市化过程中各种问题的不可推卸的责任。
  在此基础上,本文以广东省为例,研究探讨公共财政对农业转移人口市民化的支持。首先,针对当前城市中存在大量农业转移人口及其造成的经济发展和社会稳定隐患为研究背景;其次,阐述了“农业转移人口市民化”、“公共财政”的概念界定和“劳动力转移理论”、“公共财政理论”、“产业结构理论”等理论基础,通过查阅文献资料和派发调查问卷等方式,分析广东省农业转移人口市民化和公共财政支持的现状和特点;再次,基于上述现状和特征,分析当前广东省农业转移人口市民化与公共财政之间存在的问题及其原因;最后,针对上述问题,从公共财政支持的角度出发提出了一些关于改善广东省农业转移人口市民化的公共财政的对策建议。
  本文研究结论如下:一是当前广东省公共财政支持力度不足导致农业转移人口市民化较普遍存在农业转移人口社会保障不完善、子女义务教育不对等、公共服务设施稀缺、住房缺乏保障、土地流转机制缺失、公共财政转移支付制度不合理等问题;二是探索了完善广东省公共财政支持农业转移人口市民化的策略建议,通过督促地方政府履行职责,完善社会保障制度、完善农业转移人口子女的义务教育机制、科学规划,结合社会资本完善公共服务设施、深化土地改革,加大就业扶持力度,实现就地市民化、完善公共财政转移支付制度、利用“互联网+”实现顶层设计等,加快农业转移人口市民化。
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