随着物质生活水平的提高,人们的精神文化需求迅速增长,越来越呈现出多层次、多样化、多方面的特点。群众对公共文化的服务内容要求进一步扩大,服务方式要求进一步改进,服务途径要求进一步丰富。而目前公共文化建设依然存在人民群众日益增长的精神文化需求同公共文化服务能力与水平不相适应的矛盾。城乡公共文化发展不平衡,公共文化建设长效机制尚未形成,公共文化基础设施落后,公共文化资源总量偏少、质量不高等问题日益显现出来。由于各级政府的资源与能力有限,公益性文化机构的服务能力又无法进一步拓展,这就要求政府切实转变职能,实现由“办”文化向“管”文化转变,由管理直属单位向社会管理转变,积极引进社会力量参与公共文化建设,通过政府与社会“两条腿”走路的方式切实解决公共文化产品供需矛盾,更好地保障人民群众的基本文化权益。本文以公共管理理论为基础,以上海市徐汇区引入社会力量参与公共文化建设的现状为实例,阐述了社会力量参与公共文化建设的理论以及在社会实践中这种“社会共治”的优势与弊端,并提出了政府在鼓励和吸引社会力量参与公共文化建设过程中应当承担的引导、扶持与监管职责,对于我国公共文化服务体系建设的发展和完善具有一定的借鉴意义。论文主要包括四个部分：第一部分,主要说明了研究背景、目的及理论与实践意义,梳理了相关研究成果,介绍了采用的研究方法。第二部分,阐述了社会力量参与公共文化建设的理论,介绍了我国部分省市社会力量参与公共文化建设的创新做法以及一些国家的相关实践。第三部分,基于上海市徐汇区的实例,研究新形势下社会力量参与公共文化建设的基本情况,指出并分析目前存在的问题。第四部分,就政府如何引导、扶持与监督管理社会力量参与公共文化建设提出切实有效的建议。