新型城镇化背景下失地农民养老模式选择及影响因素分析

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在新型城镇化背景下,本文以失地农民养老模式为主要研究内容,以湖北省利川市调研农户为研究对象,以土地多功能理论、社会保障理论为基础,通过对农民养老模式的现状分析,发现我国现行失地农民养老保障模式主要有政府主导的社保型失地农民养老模式、商业保险型失地农民养老模式和自助型失地农民养老模式三类,存在的主要问题有农村人口老龄化和高龄化严重、失地农民养老保障不健全、新型城镇化的发展带来新的问题等。在此基础上,结合实地调研形式与Ordered Probit计量模型,对利川市周边的241个失地农户样本的养老基本情况、养老模式选择、对目前养老状况的满意度及其影响因素等进行了实证分析,得出如下主要结论:(1)利川市农村失地农民养老存在以政府为主导的社会保险型养老、商业保险型养老和自助型养老三种模式,其中以社会保险型养老和自助型养老中的子女养老模式为主,商业养老模式认可度有待提升;目前国家征地补偿标准在很大程度上取得了老百姓的认可,超过一半的人明显感觉到征地前后自身福利水平的变化,并认为对土地实行有偿征收有助于改善失地农民的经济状况;相较于土地养老,更多人倾向于选择政府养老,并对未来农村养老发展表示看好,期望其能够实现生活质量的提高。(2)通过分析失地农民对目前养老状况的满意度,发现大多数失地农民对我国现阶段养老政策发展状态的满意度较高,约55.18%的农户表示对目前养老状况比较满意或非常满意,仅有不到三分之一的样本农户表示不满意;结合当地失地农民主要依靠的两种养老模式来看,对我国现阶段由政府主导的社会保险型养老政策满意度较整体养老状态的满意度略低,相较而言,失地农民对于子女养老状况的满意度整体较高,明显高于社会保险型养老。(3)根据失地农民养老满意度的有序Probit回归结果,在考察控制变量条件下,农户征地意愿(will)、征地面积(Requisition)和征地前后福利变化感知(Change)、收入水平(Income)、征地补偿政策(Compensation)及失地农民对未来农村养老走势的心理预期(Prediction)等6个观测变量在不同显著性水平上通过了显著性检验,表明失地特征、经济条件、政策因素和心理预期等方面因素均会对养老状态满意度产生一定影响。其中,参与政府有偿征地的意愿越强烈、被征用土地越少且感知到失地后福利水平有所提升的农户对现行养老状况满意度越高;失地农民个人收入水平、其对于国家征地补偿政策的认可度及对未来农村养老走势预期均对养老状况满意度起到了正向促进作用;此外,家庭收入来源非农化、国家政策对失地农民养老的支持力度和失地农民对养老的主要期望等变量不是显著影响失地农民养老满意度的关键因素。最后,基于上述实证研究探讨失地农民养老新模式的选择与重构,提出在注重公平、兼顾效率,因地制宜、适度保障,抓住重点、循序渐进的基本原则基础上,建议完善现有土地征用补偿制度、完善失地农民养老保险制度、构建以家庭和政府为主导的多元化养老服务体系,并以期建立以留地安置为基础、土地股份制为形式的新型失地农民养老保障模式。
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