党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，习近平同志在党的十九大报告中再次指出，要坚决打赢脱贫攻坚战。在这样的背景下，对政府扶贫过程中的问题进行深度剖析不仅有利于加快脱贫攻坚的速度，更有利于提升扶贫成效的可持续性。本文选取国家级贫困县H县为样本，通过分析H县近年以来的项目制扶贫状况，力图找到制约H县扶贫效果优化的因素，并探索出可供其它地区借鉴的经验。从客观上来讲，H县在过去一段时间取得了卓越的扶贫成效，各类扶贫项目迅猛发展，贫困群体数量显著下降，贫困群体生活质量明显提升，这和H县政府的努力是密不可分的，但同时也存在一些难以回避的问题。根据在H县S镇的调研，发现当地在进行项目制扶贫政策执行的过程中出现了严重的碎片化问题，不利于脱贫攻坚的推进。具体而言，H县项目制扶贫中的碎片化现象可以分为扶贫主体内部各行为主体的碎片化、扶贫资源的碎片化以及扶贫方式、规章和制度的碎片化。
　　针对上述问题，本文分为六个章节展开论述。第一章和第二章为基础性论述。第一章从研究背景与意义、国内外研究综述、重要的概念界定、研究内容与方法以及文章的创新与不足几个方面进行介绍。第二章主要就整体性治理理论产生的背景、核心要义以及与本文研究问题的适配性方面进行论述。第三章和第四章为本文的主体部分。第三章详细介绍了H县及S镇的具体情况及扶贫成效，并对在H县S镇的调查问卷和访谈进行了量化分析和整理。第四章以H县S镇调研中的调查问卷和访谈资料为依据，从扶贫主体的碎片化、扶贫资源的碎片化和扶贫方式、规章、制度的碎片化三个角度对H县S镇的项目制扶贫政策执行现状进行了深度剖析。第五章针对第四章中分析的问题，以整体性治理理论为理论依据，结合相关的实践及政策，从强化整体性目标、构建资源整合信息系统、强化理性价值机制和建立监督考核制度四个方面对H县实践中的碎片化现象进行整体性对策思考。
　　第六章作为本文的终章，主要对由本论题引发的争论进行讨论。本文对于在应对贫困治理中“碎片化”问题时是“政府太强”还是“社会太弱”这一讨论的观点为“社会太弱”。并认为中国当前正处于“强政府、弱社会”向“强政府、强社会”转变的阶段。只有强有力的政党和政府的大力培育，社会扶贫力量才会茁壮成长，才会逐步解决项目制扶贫政策执行中的“碎片化”问题。